打破封閉，鼓勵社會力量參與辦教育

在一些農(nóng)村地區(qū)，地方政府采取不同方式增強(qiáng)教育的開放性。甘肅、貴州、青海等中西部地區(qū)在政府主導(dǎo)下，積極與公益組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校開展廣泛合作，鼓勵多方參與，以補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育質(zhì)量。

甘肅省宕昌縣是甘肅省最后一個通過“普九”驗(yàn)收的縣，近年來教育質(zhì)量明顯上升。其主要路徑是借助專業(yè)化社會公益組織的支持。自2006年起，宕昌縣與北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會合作開展以推進(jìn)新課程改革為主的中小學(xué)教師培訓(xùn)。2011年引進(jìn)北京師范大學(xué)“基礎(chǔ)教育跨越式教學(xué)試驗(yàn)”項目，依托多媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的根本性變革。十年時間，宕昌縣教師教研體系從無到有，建立了包括語文、閱讀、英語、學(xué)前教育等學(xué)科本土化的四級教研體系，扎實(shí)推進(jìn)教師培訓(xùn)，開展“校本教研”。宕昌縣已經(jīng)形成與社會組織合作的成熟經(jīng)驗(yàn)，目前活躍著14個提供各種教育支持和服務(wù)的公益組織。

湖北省鶴峰縣政府主動探索、創(chuàng)新社會管理模式，以民間力量為杠桿，找到行政管理規(guī)律、社會組織運(yùn)作規(guī)律之間的有效結(jié)合點(diǎn)，打通公益事業(yè)與政府公共服務(wù)的界限，創(chuàng)新社會管理模式。2011年，全縣與中國社會福利基金會合作，最早推廣“免費(fèi)午餐計劃”，解決近萬名留守兒童的基本溫飽問題。此后，又在全國率先實(shí)施“政府部門+基金會+商業(yè)保險”三方合作的鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保模式。2016年，鶴峰縣政府與浙江省益農(nóng)慈善基金會合作開展“e農(nóng)計劃”，旨在讓留守兒童的父母返鄉(xiāng)，從商業(yè)角度解決公益問題。

另一個途徑是通過社會參與和社區(qū)參與，調(diào)動“新鄉(xiāng)賢”等本土資源，支持教育發(fā)展。鄖西縣是湖北省財力最弱的國家級山區(qū)貧困縣，為解決教育資源投入不足問題，變政府包攬辦學(xué)為社會各界共同發(fā)力，充分動員本地“鄉(xiāng)賢”支持教育事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量捐資助學(xué)。采取將有奉獻(xiàn)精神的成功人士聘為小學(xué)名譽(yù)校長、授予冠名權(quán)、建立教育基金會等不同方法，構(gòu)建捐資助學(xué)長效機(jī)制。兩年來，共爭取社會捐資5496.5萬元，捐資總數(shù)超過學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總投入的20%，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，學(xué)校和教師的自組織也是值得重視和發(fā)掘的內(nèi)源性力量，能夠產(chǎn)生導(dǎo)致改變的合力。四川省廣元市利州區(qū)組織的農(nóng)村小微學(xué)校聯(lián)盟，開始是小規(guī)模學(xué)校的“抱團(tuán)取暖”，自主解決一些已成燃眉之急的共性問題，現(xiàn)在發(fā)展成為一個開展課程改革和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教學(xué)創(chuàng)新組織。河南省濮陽縣扶持了多個學(xué)校發(fā)展共同體和教師成長自組織，成立了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校共同體“濮陽縣微型學(xué)校聯(lián)盟”，聯(lián)盟內(nèi)部教育資源共享共用，開展“一專多能”的教師培訓(xùn)，通過教師走教，彌補(bǔ)教師隊伍的結(jié)構(gòu)性缺編問題。聯(lián)盟的建立讓原來處于邊緣地帶的小規(guī)模學(xué)校受到了關(guān)注，并切實(shí)提升了教育質(zhì)量。

以上的改革案例，有些已經(jīng)具有超越一時一地的整體性意義，如省域內(nèi)免費(fèi)定向師范生的培養(yǎng)、解決教師編制的探索等，是一種從制度上根本解決問題的舉措。弋陽縣和閬中市的改革同樣具有整體性意義，在城鄉(xiāng)一體化和義務(wù)教育均衡發(fā)展視野中，在農(nóng)村學(xué)校布局、促進(jìn)教育公平、改變教育評價、密切家校關(guān)系、提升教育品質(zhì)等各方面均有建樹。特別重要的是，在那里學(xué)校與社會、教育與生活緊密聯(lián)系，改變了學(xué)校的“孤島”狀態(tài)，從而真正建立了現(xiàn)代教育的現(xiàn)代性。這種“農(nóng)村領(lǐng)先”的局部態(tài)勢具有重要認(rèn)識價值，如同一些農(nóng)村學(xué)校的課改實(shí)踐、浙江安吉縣的幼兒園課程建設(shè)，不僅為改善農(nóng)村教育提供了經(jīng)驗(yàn)，也為改變城市的應(yīng)試教育提供了方向。這些地方教育創(chuàng)新的實(shí)踐，使我們增強(qiáng)了信心。

（作者系國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長）