尋求整體解決方案，破解農(nóng)村教育突出問題

在地方改革中，出現(xiàn)了一些具有整體性的重要創(chuàng)新案例，在很大程度上破解了困擾農(nóng)村教育的老大難問題。

江西省弋陽縣通過辦好農(nóng)村學校，規(guī)范城區(qū)學校招生，促進農(nóng)村學生回流，有效減少了城區(qū)學校的大班額現(xiàn)象，化解城“擠”鄉(xiāng)“空”難題。2015年與2012年相比，鄉(xiāng)村學校學生數(shù)量增加了9400人，增幅為30.68%；留守兒童比例下降，2800余名父母重新回到孩子身邊。與此同時，改變了對農(nóng)村學校的升學率評價，主要考核“輟學率”和后20%學生的成績，弋陽縣的初中輟學率明顯降低，初中三年鞏固率提高6.34%。同時，注重學校文化建設，“用良好的校風影響家風、改變民風”。成立鄉(xiāng)村教育促進會、家校委員會，增強村校聯(lián)系，在學校和村民互動過程中，有效改善了地方教育生態(tài)，在鄉(xiāng)村文明建設中起了重要作用。江西省上栗縣、河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣等地同樣通過強基固本，辦好農(nóng)民家門口的學校，有效消減了城區(qū)大班額現(xiàn)象。

四川省閬中市利用鄉(xiāng)土資源改善校園文化，實施“樸素而幸福的教育”。校園建設杜絕大拆大建，因地制宜、就地取材，經(jīng)加固維修后青瓦白墻的老建筑，樸素清爽，別具鄉(xiāng)土特色。師生們用各種“土辦法”裝飾和美化校園，例如在教室、寢室的門上繪畫,用學生的雕刻、繪畫、書法、剪紙裝飾校園，讓校園洋溢著鄉(xiāng)土文化的活力。秉持“生活教育”的理念，通過書香校園建設、勞動實踐基地建設，積極研發(fā)鄉(xiāng)土化、生活化的校本課程,開展豐富多彩的社團活動，實施有根的素質(zhì)教育。為鄉(xiāng)村教師改善居住和生活環(huán)境，在績效工資、職稱評定、評優(yōu)評先等方面向農(nóng)村教師傾斜，使鄉(xiāng)村教師能夠在優(yōu)美的校園中體面而有尊嚴地生活，為農(nóng)村孩子在家門口上好學提供了保障。

鄉(xiāng)村教師待遇較低，是教師隊伍不穩(wěn)定的重要原因。湖南省瀘溪縣實行農(nóng)村教師崗位津貼制度，采取傾斜政策激勵鄉(xiāng)村教師，中心校教師的崗位津貼每月500元，而村小、教學點為1200元；村小教師一年比城里教師多1.44萬元。此外，采取教師職務評審向農(nóng)村教師傾斜、建設農(nóng)村教師廉租房等措施，有效地改善了鄉(xiāng)村教師待遇。2009年以來，有265名教師自愿去農(nóng)村學校任教。

如何培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村教育面臨的重大挑戰(zhàn)。湖南省實施“農(nóng)村小學教師專項培養(yǎng)計劃”，定向、免費、精準培養(yǎng)能夠在農(nóng)村小學安心工作的優(yōu)秀師資。包括高中起點的四年制本科、初中起點的五年制專科、初中起點的六年制本科三種免費師范生的學制。畢業(yè)生實行縣來縣去、縣來鄉(xiāng)去、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去、鄉(xiāng)來點去四類計劃，目前已累計招生3.62萬余人，畢業(yè)1.05萬余人，99%已補充到鄉(xiāng)村學校。這些定向師范生基本功扎實，素質(zhì)全面，心態(tài)穩(wěn)定，受到基層的高度好評。這一模式有效解決了“中師”消失之后農(nóng)村教師的培養(yǎng)困境，堪稱中師制度的升級版。

教師編制問題是困擾農(nóng)村教師隊伍建設的另一個瓶頸。山東省通過頂層設計，成功地突破了這一制度瓶頸，從整體上解決教師編制問題。該省統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，并向規(guī)模較小的農(nóng)村學校傾斜。對學生數(shù)達不到標準班額數(shù)的學校，將按班師比配備教師：小學每班2.4名、初中每班3.7名。同時，增加編制彈性，實行提前編制和靈活編制。2016年6月，山東省已經(jīng)完成中小學教師重新核編，鄉(xiāng)村學校按班師比核增3.76萬名，全省共計增加教師編制約10萬名。