激發(fā)政府治理創(chuàng)新動力的建議

改革創(chuàng)新動力不足、消極行為增多引起了各方面的重視，其解決則需要多方協(xié)同努力。

應清醒地認識、辨析和承認地方發(fā)生的重要變化。今天的地方，與改革開放之初的地方已經(jīng)迥然不同，彼此之間的差異更加多樣，甚至有些方面的差距在不斷拉大。只有承認這些變化，才能在進行頂層設(shè)計的時候不犯冒進主義、“畢其功于一役”的錯誤。決策者要自覺地在決策中堅持多樣性的意識，做出有針對性的回應，這既是對地方的尊重，也有利于提升決策執(zhí)行的效果。在許多治理問題上，地方不僅是上級要求的執(zhí)行者，也是上級的合作者，更是問題的預警者。發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，有助于控制問題的擴大、風險的傳播，也能為決策制定和改進提供依據(jù)。

積極構(gòu)建鼓勵差別化探索的體制機制。長期以來，我國的決策執(zhí)行中一定程度上存在著“一收就死，一放就亂”的惡性循環(huán)，造成了治理資源的巨大浪費。鼓勵差別化探索必須以承認地方的多樣性為前提，深化中央與地方，以及各層級政府之間的權(quán)責劃分，在總的框架下確定具體目標時要尊重地方的自主性，確定政策效果衡量標準時切忌單一化。從全面深化改革的目標確定以來，習近平總書記就多次提到要把頂層設(shè)計與鼓勵基層創(chuàng)新結(jié)合起來。他在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議上進一步明確提出，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”“要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。需進一步提高決策制定和執(zhí)行的科學化水平，在決策過程中多關(guān)注地方的需求和具體情況，多吸收地方的經(jīng)驗做法。在執(zhí)行的過程中給地方適度的變通空間，合理地配套資源，并允許試錯、寬容失敗。

在合理劃分治理職責的前提下積極推動各類治理資源的合理配置。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議上提到，要針對基層工作的特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責體系。近年來，通過多方面的努力，基層治理所需的資金、人力、辦公場所、技術(shù)支撐等各類治理資源普遍增加，基層治理的能力也不斷提高。但是，這些調(diào)整變化還不足以應對復雜、多樣、瑣碎的治理問題，因為許多治理問題需要更高層級的政府機構(gòu)來協(xié)調(diào)，需要跨行政邊界來合作解決。因此，既要合理劃分治理職責，探索治理資源的跨邊界配置，又要防止一些部門以資源下沉為借口下放責任，加重基層政府權(quán)責不對等的困難。

營造鼓勵政府創(chuàng)新探索的社會輿論。充滿活力的社會急切地呼喚著創(chuàng)新，社會創(chuàng)新反過來又會促進政府創(chuàng)新。這是三十多年改革開放帶來的巨大變化。鼓勵各級政府探索創(chuàng)新，不是簡單地獎勵幾個優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，樹立若干模范榜樣，而是應努力營造鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍，尤其是對領(lǐng)導干部的評價不能過度使用“一票否決”的方法。在輿論引導上，上級部門尤其不能頻繁地使用批評問責，而應努力營造國家與社會、上下級之間相互信任的良好局面。