今天的地方，與改革開放之初的地方已經(jīng)迥然不同，彼此之間的差異更加多樣，甚至有些方面的差距在不斷拉大。只有承認這些變化，才能在進行頂層設計的時候不犯冒進主義、“畢其功于一役”的錯誤。

中國的改革開放是經(jīng)濟基礎與上層建筑關系調整的過程。在這個過程中，政府治理作為上層建筑的有機組成部分，通過簡政放權、財稅體制改革、干部人事制度改革等多種形式，主動調整和變革，以回應經(jīng)濟基礎變革的要求，順應經(jīng)濟社會的發(fā)展。“創(chuàng)新”是近四十年來政府治理的主題之一，政府因而成為各個領域創(chuàng)新的火車頭和第一推動力。

政府治理創(chuàng)新進入新階段

黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度的總目標，政府治理創(chuàng)新進入了新的階段。這體現(xiàn)在以下五個方面。

頂層設計成為推進全面深化改革和全面開放的基本理念和方式。“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、新發(fā)展理念成為各領域改革的基本遵循，具體領域的改革創(chuàng)新都要制定改革方案，明確時間表路線圖，實行統(tǒng)一領導，協(xié)同推進。截止到2016年底，中央深改小組共召開 31次會議，通過了200多個改革文件。根據(jù)2016年12月30日中央深改小組第三十一次會議的報告，2016年全年，中央深改小組共召開了12次會議，審議了146個重大改革文件；領導小組確定的97個年度重點改革任務和128個其他改革任務基本完成，中央和國家有關部門還完成了194項改革任務，各方面共出臺改革方案419個。

改革創(chuàng)新的制度環(huán)境更嚴密，更有約束性。經(jīng)過幾十年的制度建設，中國的各項制度更加完備，法治環(huán)境不斷完善，任何領域的任何改革都不能脫離制度約束，更不能挑戰(zhàn)制度權威，根本目的是完善制度。因此，習近平總書記要求，要準確推進改革、協(xié)調推進改革、依法改革、有序改革。“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權的不要超前推進。要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達”。

改革解決的問題更難，涉及面更廣，根源更深，更為復雜。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國進入了改革攻堅期、深水區(qū)、社會矛盾凸顯期。習近平總書記形象地說：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”要凝聚改革共識，克服思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬。

突出改革措施的執(zhí)行力。習近平總書記認為，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”。他多次用“釘釘子精神”“踏石留印，抓鐵有痕”等形象的話語來強調執(zhí)行和落實的重要性。為了提高執(zhí)行力，在黨內(nèi)管理和政府治理方面采取了多項舉措。實現(xiàn)了對各省級機構、中央國家機關以及中央直屬企業(yè)等巡視的全覆蓋。本屆政府從2014年開始采取全國范圍的督查，至今已經(jīng)舉行3次，推動了相關政策的落實。

強調改革試點的規(guī)范化。試點改革是中國改革的重要經(jīng)驗。試點是“偵察兵和先遣隊”，解決的是“必須取得突破但一時還不那么有把握的改革”，通過取得經(jīng)驗、掌握情況后再推開。但是試點改革不是隨意的、自發(fā)的，而是在整個頂層設計的框架下有組織地安排，有目的地實施。為了更好地發(fā)揮改革試點的作用，2016年3月，中央深改小組第二十二次會議審議通過了《關于加強和規(guī)范改革試點工作的意見》，為改革試點工作提供了基本遵循。