今天的地方，與改革開放之初的地方已經(jīng)迥然不同，彼此之間的差異更加多樣，甚至有些方面的差距在不斷拉大。只有承認(rèn)這些變化，才能在進(jìn)行頂層設(shè)計的時候不犯冒進(jìn)主義、“畢其功于一役”的錯誤。

中國的改革開放是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系調(diào)整的過程。在這個過程中，政府治理作為上層建筑的有機(jī)組成部分，通過簡政放權(quán)、財稅體制改革、干部人事制度改革等多種形式，主動調(diào)整和變革，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“創(chuàng)新”是近四十年來政府治理的主題之一，政府因而成為各個領(lǐng)域創(chuàng)新的火車頭和第一推動力。

政府治理創(chuàng)新進(jìn)入新階段

黨的十八屆三中全會提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度的總目標(biāo)，政府治理創(chuàng)新進(jìn)入了新的階段。這體現(xiàn)在以下五個方面。

頂層設(shè)計成為推進(jìn)全面深化改革和全面開放的基本理念和方式。“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、新發(fā)展理念成為各領(lǐng)域改革的基本遵循，具體領(lǐng)域的改革創(chuàng)新都要制定改革方案，明確時間表路線圖，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。截止到2016年底，中央深改小組共召開 31次會議，通過了200多個改革文件。根據(jù)2016年12月30日中央深改小組第三十一次會議的報告，2016年全年，中央深改小組共召開了12次會議，審議了146個重大改革文件；領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門還完成了194項改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個。

改革創(chuàng)新的制度環(huán)境更嚴(yán)密，更有約束性。經(jīng)過幾十年的制度建設(shè)，中國的各項制度更加完備，法治環(huán)境不斷完善，任何領(lǐng)域的任何改革都不能脫離制度約束，更不能挑戰(zhàn)制度權(quán)威，根本目的是完善制度。因此，習(xí)近平總書記要求，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革、依法改革、有序改革。“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達(dá)”。

改革解決的問題更難，涉及面更廣，根源更深，更為復(fù)雜。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國進(jìn)入了改革攻堅期、深水區(qū)、社會矛盾凸顯期。習(xí)近平總書記形象地說：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”要凝聚改革共識，克服思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬。

突出改革措施的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”。他多次用“釘釘子精神”“踏石留印，抓鐵有痕”等形象的話語來強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)的重要性。為了提高執(zhí)行力，在黨內(nèi)管理和政府治理方面采取了多項舉措。實(shí)現(xiàn)了對各省級機(jī)構(gòu)、中央國家機(jī)關(guān)以及中央直屬企業(yè)等巡視的全覆蓋。本屆政府從2014年開始采取全國范圍的督查，至今已經(jīng)舉行3次，推動了相關(guān)政策的落實(shí)。

強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)的規(guī)范化。試點(diǎn)改革是中國改革的重要經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)是“偵察兵和先遣隊”，解決的是“必須取得突破但一時還不那么有把握的改革”，通過取得經(jīng)驗(yàn)、掌握情況后再推開。但是試點(diǎn)改革不是隨意的、自發(fā)的，而是在整個頂層設(shè)計的框架下有組織地安排，有目的地實(shí)施。為了更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的作用，2016年3月，中央深改小組第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見》，為改革試點(diǎn)工作提供了基本遵循。