推進(jìn)需求側(cè)總量性和結(jié)構(gòu)性“雙擴(kuò)張”

適度擴(kuò)大需求，保持一定的需求張力，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。經(jīng)過(guò)多年擴(kuò)張，我國(guó)需求總量雖然已經(jīng)很大，但在結(jié)構(gòu)上仍然有潛力可挖。從總需求看，投資規(guī)模大潛力小，但消費(fèi)潛力巨大；從投資、消費(fèi)、出口內(nèi)部看，民生、環(huán)境、農(nóng)村、地下等領(lǐng)域的投資仍然不足，消費(fèi)升級(jí)和新興消費(fèi)潛力巨大，服務(wù)貿(mào)易仍是出口的短板，這些都可以作為推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的重點(diǎn)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用，繼續(xù)發(fā)揮這一作用需著力于提高投資的邊際效益，為此在穩(wěn)定投資規(guī)模的前提下要更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求調(diào)整投資方向，實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是由側(cè)重投資于“物”向更注重投資于“人”轉(zhuǎn)變。要改變過(guò)去只見(jiàn)物不見(jiàn)人的投資方式，把投資重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等關(guān)乎人的全面發(fā)展的民生領(lǐng)域。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，開展全國(guó)基本公共服務(wù)水平提升行動(dòng)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。針對(duì)當(dāng)前特別突出的醫(yī)療供需矛盾，擴(kuò)大醫(yī)療專業(yè)招生規(guī)模，新建一批三甲醫(yī)院。大幅增加農(nóng)村6000萬(wàn)留守兒童和城市農(nóng)村之間4000萬(wàn)鐘擺兒童的教育投入、身心健康投入。二是由側(cè)重投資于“城”向更注重投資于“鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。加大力度實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要提出的“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”，以更大力度繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的精品村。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，使農(nóng)村居民能夠享有城市居民的便利，既要加大傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要適應(yīng)農(nóng)民新需求和社會(huì)新發(fā)展加大環(huán)境衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的投資。開展農(nóng)村土地綜合整治，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程投資。三是由側(cè)重投資于“地上”向更注重投資于“地下”轉(zhuǎn)變。地下管廊建設(shè)關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)加大城市地下管廊建設(shè)，提高地下管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打牢城市百年根基。四是由側(cè)重投資于“金山銀山”向更注重投資于“綠水青山”轉(zhuǎn)變。將環(huán)境污染治理放在更加突出的位置，加快實(shí)施水污染、土地污染、大氣污染等環(huán)境綜合治理重大工程，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、耕地治理修復(fù)工程等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大在城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境投入，打造優(yōu)美的人居環(huán)境。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)近幾年的結(jié)構(gòu)性改革，消費(fèi)已經(jīng)取代投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力，2016年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)消費(fèi)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。收入決定消費(fèi)，收入的增長(zhǎng)推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。要保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要一如既往提高居民收入，不僅要提高居民當(dāng)期收入，而且要穩(wěn)定收入預(yù)期，提高居民持久性收入。此外，也要挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。在保持基本消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，向新消費(fèi)要增長(zhǎng)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、文娛等服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展，發(fā)展個(gè)性化、多品種、定制式的消費(fèi)。

積極擴(kuò)大開放，推動(dòng)出口恢復(fù)增長(zhǎng)。2016年我國(guó)出口下降0.9%，帶動(dòng)凈出口下降，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素。為此，今年必須實(shí)施更加積極的開放政策，努力推動(dòng)出口增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)出口短板，亟待提升，可通過(guò)出口金融支持政策擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)和出口融資的雙重支持，向服務(wù)貿(mào)易企業(yè)制定出口便利措施和提供專項(xiàng)貸款額度，加大出口融資支持幫助企業(yè)獲得訂單。同時(shí)要將“一帶一路”沿線區(qū)域培育成為出口重要對(duì)象。繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”上鐵路、公路、航空、航運(yùn)、電力、通訊等重大項(xiàng)目建設(shè)，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。實(shí)施積極的進(jìn)口政策，通過(guò)進(jìn)口提升貿(mào)易對(duì)手國(guó)的消費(fèi)能力和對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，以進(jìn)口帶出口。繼續(xù)加大對(duì)外投資力度，在對(duì)外直接投資中鼓勵(lì)采購(gòu)中國(guó)設(shè)備和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)投資帶動(dòng)出口。實(shí)施更加積極的引進(jìn)外資政策，更好發(fā)揮外資在出口中的重要作用。