深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年經(jīng)濟工作的重頭戲。當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過剩與不足并存。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的體制機制改革為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，用“兩只手”來提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

繼續(xù)深入實施“三去一降一補”。去年以來，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，各項經(jīng)濟指標開始回升，企業(yè)利潤迅速改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等層出不窮，因此，一些地方和部門繼續(xù)推進“三去一降一補”的壓力和動力都有所放緩。尤其是隨著去產(chǎn)能深入推進，一些工業(yè)品和原材料價格回升，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤也迅速回升，企業(yè)主動去產(chǎn)能的動力會更小，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的阻力會更大。我們認為當前要以更大的決心和勇氣推進“三去一降一補”，要針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新情況新問題對癥施策，去產(chǎn)能要更加堅決，要更加注重市場力量，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準推進新舊產(chǎn)能替換；去庫存要更加注重因城施策，著力化解一、二線城市和三、四線城市之間的分化所帶來的矛盾沖突；去杠桿要更加注重平衡好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系，注重提高債務(wù)的經(jīng)濟增長效應(yīng)；降成本要更加注重宏觀稅負，可籌劃實質(zhì)性降低部分稅種的稅率，使企業(yè)成本有明顯下降；補短板要更加注重人民群眾的需求，切實抓住人民群眾迫切需要解決的問題，集中力量投資破解。

抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展三個新的重點。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)、社會穩(wěn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，突出農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素有序流動，從而促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的脊梁，是強國之本、富民之基，必須搞好。實體經(jīng)濟振興既要從企業(yè)內(nèi)部著手，降本增效，引導(dǎo)企業(yè)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，建立企業(yè)基于創(chuàng)新、品牌、品質(zhì)等基礎(chǔ)上的獨有的比較優(yōu)勢；同時也要從外部入手，通過各項政策改變實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的比較收益，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。要針對一、二線和三、四線城市分化的現(xiàn)實因城施策，建立一、二線城市和周邊三、四線城市之間協(xié)同發(fā)展機制。

挖掘要素潛力，提升全要素生產(chǎn)率。從供給角度看，一國經(jīng)濟增長主要由勞動、資本、技術(shù)等要素決定，很多研究表明，我國勞動、資本、技術(shù)潛力巨大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重把這些要素的潛力釋放出來，以保障經(jīng)濟中高速增長。勞動潛力的挖掘一方面要在現(xiàn)有生育政策框架下實施積極的鼓勵生育政策，另一方面要加大教育投入，提高平均受教育年限，提高勞動者素質(zhì)。資本潛力挖掘要注重優(yōu)化資本有效配置。

我國資本存量規(guī)模巨大，但是配置效率比較低，在內(nèi)部要更加注重通過市場來配置資本資源，在外部要積極鼓勵資本跨境投資，在全球范圍內(nèi)將資本配置到效率更高的區(qū)域。全要素生產(chǎn)率的提升要聚焦提高勞動生產(chǎn)率，通過培育技能人才、提高資本勞動比、加大設(shè)備投資等提升勞動生產(chǎn)率。

突出重點領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)生增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。為此要推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進一步推進簡政放權(quán)，按照權(quán)力清單、責任清單、負面清單明確政府和市場的邊界。繼續(xù)深化國企國資改革，進一步明確國有企業(yè)功能定位，強化激勵約束機制，分類施策，提高企業(yè)市場化、國際化水平。加快推進混合所有制發(fā)展，把國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。加強產(chǎn)權(quán)保護制度改革，進一步完善對財產(chǎn)權(quán)的保護，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。要穩(wěn)妥推進金融體制改革。穩(wěn)步推進利率、匯率等金融價格形成機制改革；適當增加民營金融機構(gòu)發(fā)展，促進金融機構(gòu)間的有效競爭；加快資本市場發(fā)展，創(chuàng)新資本市場融資工具，加快推進注冊制改革，鼓勵企業(yè)更多從資本市場獲取資金；完善政策性金融體系，加強對金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的金融覆蓋，發(fā)展普惠金融；盡快推進金融監(jiān)管體制改革，以適應(yīng)更加復(fù)雜多元的金融體系。