深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過剩與不足并存。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的體制機(jī)制改革為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，用“兩只手”來提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

繼續(xù)深入實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”。去年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始回升，企業(yè)利潤(rùn)迅速改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等層出不窮，因此，一些地方和部門繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的壓力和動(dòng)力都有所放緩。尤其是隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn)，一些工業(yè)品和原材料價(jià)格回升，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤(rùn)也迅速回升，企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的動(dòng)力會(huì)更小，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的阻力會(huì)更大。我們認(rèn)為當(dāng)前要以更大的決心和勇氣推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，要針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新情況新問題對(duì)癥施策，去產(chǎn)能要更加堅(jiān)決，要更加注重市場(chǎng)力量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新舊產(chǎn)能替換；去庫存要更加注重因城施策，著力化解一、二線城市和三、四線城市之間的分化所帶來的矛盾沖突；去杠桿要更加注重平衡好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系，注重提高債務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；降成本要更加注重宏觀稅負(fù)，可籌劃實(shí)質(zhì)性降低部分稅種的稅率，使企業(yè)成本有明顯下降；補(bǔ)短板要更加注重人民群眾的需求，切實(shí)抓住人民群眾迫切需要解決的問題，集中力量投資破解。

抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展三個(gè)新的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，突出農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁，是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基，必須搞好。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興既要從企業(yè)內(nèi)部著手，降本增效，引導(dǎo)企業(yè)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立企業(yè)基于創(chuàng)新、品牌、品質(zhì)等基礎(chǔ)上的獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)也要從外部入手，通過各項(xiàng)政策改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的比較收益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。要針對(duì)一、二線和三、四線城市分化的現(xiàn)實(shí)因城施策，建立一、二線城市和周邊三、四線城市之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

挖掘要素潛力，提升全要素生產(chǎn)率。從供給角度看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素決定，很多研究表明，我國(guó)勞動(dòng)、資本、技術(shù)潛力巨大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重把這些要素的潛力釋放出來，以保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。勞動(dòng)潛力的挖掘一方面要在現(xiàn)有生育政策框架下實(shí)施積極的鼓勵(lì)生育政策，另一方面要加大教育投入，提高平均受教育年限，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。資本潛力挖掘要注重優(yōu)化資本有效配置。

我國(guó)資本存量規(guī)模巨大，但是配置效率比較低，在內(nèi)部要更加注重通過市場(chǎng)來配置資本資源，在外部要積極鼓勵(lì)資本跨境投資，在全球范圍內(nèi)將資本配置到效率更高的區(qū)域。全要素生產(chǎn)率的提升要聚焦提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過培育技能人才、提高資本勞動(dòng)比、加大設(shè)備投資等提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，改革就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。為此要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明確政府和市場(chǎng)的邊界。繼續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)功能定位，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，分類施策，提高企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。加快推進(jìn)混合所有制發(fā)展，把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。要穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率等金融價(jià)格形成機(jī)制改革；適當(dāng)增加民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的有效競(jìng)爭(zhēng)；加快資本市場(chǎng)發(fā)展，創(chuàng)新資本市場(chǎng)融資工具，加快推進(jìn)注冊(cè)制改革，鼓勵(lì)企業(yè)更多從資本市場(chǎng)獲取資金；完善政策性金融體系，加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的金融覆蓋，發(fā)展普惠金融；盡快推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，以適應(yīng)更加復(fù)雜多元的金融體系。