把握關(guān)聯(lián)性，在疏通緊要關(guān)節(jié)中牽引推進(jìn)

全面深化改革是由多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多個(gè)系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機(jī)整體，各項(xiàng)改革之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響、互動(dòng)作用。把握改革的關(guān)聯(lián)性，就是要研究改革各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響的內(nèi)在機(jī)理、作用條件、客觀(guān)規(guī)律，找準(zhǔn)阻滯改革推行的主要障礙、突出癥結(jié)，拿出推動(dòng)改革良性互動(dòng)、相輔相成、共同發(fā)展的管用對(duì)策。

改革的關(guān)聯(lián)性，涉及多個(gè)層次的要素內(nèi)容。從改革領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性要素看，經(jīng)濟(jì)體制改革要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政治體制改革要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者的關(guān)系，文化體制改革要處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，社會(huì)體制改革要處理好保障改善民生與促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)系，生態(tài)文明體制改革要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，黨的建設(shè)制度改革要處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要管黨、從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系。從改革的思想方法看，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。從改革的實(shí)施過(guò)程看，既要處理好“最先一公里”的問(wèn)題、確保改革能開(kāi)好局、起好步，又要處理好“最后一公里”的問(wèn)題、確保改革能真正落地生根，還要下大力突破“中梗阻”、確保改革不在中轉(zhuǎn)站空轉(zhuǎn)、不在紙上會(huì)上自轉(zhuǎn)。

把握改革的關(guān)聯(lián)性，重在疏通緊要關(guān)節(jié)點(diǎn)，全力打通擁堵點(diǎn)、攻克“堰塞湖”，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)。發(fā)展理念的滯后是改革急需疏通的思維堵點(diǎn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性，是破解發(fā)展瓶頸和改革難題的金鑰匙。只有堅(jiān)持運(yùn)用新發(fā)展理念指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能更好地把握各項(xiàng)改革及改革各要素之間的辯證關(guān)系，科學(xué)高效、協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)改革。人民群眾的獲得感是改革的目的和動(dòng)力。只有把增進(jìn)人民福祉、兜住民生底線(xiàn)作為打通改革堵點(diǎn)的優(yōu)先工程、首推項(xiàng)目，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，在加大收入分配調(diào)節(jié)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面見(jiàn)實(shí)效，才能不斷激發(fā)人民群眾支持推進(jìn)改革的熱情。各級(jí)干部是改革政策承上啟下、無(wú)縫對(duì)接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要打通改革的堵點(diǎn)，就要高度重視對(duì)干部隊(duì)伍情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，允許試錯(cuò)、寬容失敗，形成正確用人導(dǎo)向，從制度上催生更多改革促進(jìn)派和實(shí)干家，解決不改革、不作為等問(wèn)題，推動(dòng)改革方案落定、工作落實(shí)、責(zé)任落地。

把握協(xié)調(diào)性，在堅(jiān)持銜接配套中相互配合

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”全面深化改革涉及面廣泛，只有各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力，才能積聚優(yōu)勢(shì)，一舉攻克改革的難點(diǎn)重點(diǎn)。當(dāng)前，改革的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，需要用更具體、更契合的改革舉措、改革機(jī)制、改革辦法去承接和填充。同時(shí)，隨著改革不斷引向深入，一些領(lǐng)域改革中不配套不協(xié)調(diào)、改革措施之間相互牽扯相互抵觸等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，只有更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，減少由于協(xié)調(diào)不力造成的利益分化、力量分散等問(wèn)題，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果，提高改革的綜合效益。

把握改革的協(xié)調(diào)性，就是要充分考慮各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，協(xié)同好各方改革力量，最大限度減少阻力，爭(zhēng)取最大改革成效。注重改革的協(xié)調(diào)性，不是十個(gè)指頭平均用力，而是要更兼顧改革的整體利益、全局利益，更好地協(xié)調(diào)思想、協(xié)同進(jìn)度、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，避免各行其是、相互掣肘，避免畸輕畸重、顧此失彼。把握改革的協(xié)調(diào)性，是堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一、發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，做到眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、局部和全局相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。既要著力破解難題、填寫(xiě)空白，又要鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)；既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要注重機(jī)會(huì)公平、注重資源配置均衡；既要注重在補(bǔ)齊短板上用氣力，又要在挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁上下功夫。

把握改革的協(xié)調(diào)性，要從宏觀(guān)和中微觀(guān)不同層次著力。在宏觀(guān)層面，就改革的戰(zhàn)略部署和要求而言，要牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)和主要任務(wù)，準(zhǔn)確理解黨中央的一系列決策部署，把握當(dāng)前改革的突出矛盾和問(wèn)題，正確處理改革中的重大關(guān)系，把抓改革落實(shí)同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，做到全面考量、重點(diǎn)牽引、協(xié)調(diào)推進(jìn)。就改革的領(lǐng)域和內(nèi)容而言，要著眼解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中微觀(guān)層面，就改革的階段特點(diǎn)而言，當(dāng)前要把改革的“四梁八柱”與具體制度、保障機(jī)制協(xié)調(diào)起來(lái)，一手抓緊推動(dòng)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性重大改革，一手抓緊練好改革保障機(jī)制、配套舉措的實(shí)功細(xì)功，確保改革架構(gòu)平穩(wěn)扎實(shí)落地。就改革的落實(shí)要求而言，要抓好頂層設(shè)計(jì)、路線(xiàn)圖、制度規(guī)范、具體工作的貫通銜接，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面問(wèn)題，不搞“空中樓閣”，不留制度空隙，使中央決策在地方精準(zhǔn)落地，使制度安排在實(shí)際工作上有序承接。

把握集成性，在吸納有益經(jīng)驗(yàn)中不斷探索

全面深化改革這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，必須注重對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，對(duì)局部探索和零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，對(duì)各領(lǐng)域、各方面的做法進(jìn)行概括提煉，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧和思想資源。改革越深入，就越要觸及深層問(wèn)題、體制弊端，就越要樹(shù)立系統(tǒng)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成。

把握改革的集成性，就是要用系統(tǒng)的思維、整體的思維看待改革中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀(guān)要求，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索，善于用完善制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角去發(fā)現(xiàn)各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)探索的改革新思路，總結(jié)吸納人民群眾在一線(xiàn)創(chuàng)造的鮮活做法，集成綜合并運(yùn)用于改革實(shí)踐之中。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)大地到處洋溢著改革的熱情、遍地是創(chuàng)新的火種，涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)新創(chuàng)造、新做法、新經(jīng)驗(yàn)。把握改革的集成性，就要對(duì)正在實(shí)踐中的各方面改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，分清哪些是地區(qū)性、行業(yè)性特點(diǎn)，哪些是普遍性、共同性規(guī)律，哪些是階段性做法、獨(dú)特性經(jīng)驗(yàn)，哪些是可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，把人民群眾在改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法等及時(shí)提煉成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上制度創(chuàng)新。要把握改革內(nèi)在聯(lián)系，正確認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)與基層探索、敢闖敢干與權(quán)衡得失、改革力度與改革效度、改革發(fā)展穩(wěn)定等之間的關(guān)系，善于采用多種手段、多種方法、多種方案推進(jìn)創(chuàng)新，提高改革系統(tǒng)集成能力。要準(zhǔn)確把握改革的大趨勢(shì)大布局，敏銳集納實(shí)踐中的創(chuàng)新智慧、成功經(jīng)驗(yàn)，跟蹤借鑒動(dòng)態(tài)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

（執(zhí)筆：湯俊峰）