四、法治政府

政府的法治進入一個新的時期。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。2013年以來，中央政府開始了一場以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心的政府自身改革。在改革中，突出制度建設(shè)，立新法、補空白、補盲點，修訂、廢止不適宜、影響改革、有損公正的制度。

比如某一城市為了加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新的舉措，由交通管理部門向市民發(fā)出通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行使、違章停放的照片和錄像資料，交到交管部門，經(jīng)過交管部門確認之后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵舉報人200-300元錢。這個措施的實施，使得當?shù)厥忻褊x躍響應(yīng)，積極地舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞惨粫r好轉(zhuǎn)。這個新聞報道之后，省內(nèi)、省外的不少城市都來到這個城市取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事情：有一些違章駕車者去往不愿讓別人知道的地方，電視臺將車輛和背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系的緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活；有的違章司機被單位開除了，而這個違章司機認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；還有的老百姓搶拍違章車輛被撞傷，又向交管部門索賠；甚至有人利用偷拍的照片向駕車者索要高額“保密費”。這些事情經(jīng)過媒體發(fā)酵之后，關(guān)于這個城市整治交通秩序的舉措合不合法、合不合規(guī)引起了較大的爭議。

政府的依法行政是有難度的，但是每一項措施、每一項制度的出臺，都要遵循以下的出發(fā)點：第一，保障群眾的合法權(quán)；第二，要依法依規(guī)行政，一切行政權(quán)力要來于法律的授權(quán)。

所以說，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，第一，政府要依法全面履行政府的職責(zé)。

第二，要健全依法決策機制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。還要建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，重大決策只有經(jīng)過合法性審查才可以出臺。

那么，怎樣保證政府推行的制度、采取的措施合法呢？就要推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。我國的法律職業(yè)資格考試將發(fā)生重大變化，即凡是有執(zhí)法權(quán)的人員，必須要有職業(yè)資格證。特別是有五支隊伍的建設(shè)，其中一支隊伍就是政府的法律顧問?？梢哉f，職業(yè)資格考試是我國在依法治國、建設(shè)法制政府所考慮的制度儲備和人員儲備的一個前置條件。這些環(huán)節(jié)都是相互連接、相互緊扣在一起的。積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?！?/p>

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是政府人員懶政怠政。所謂懶政怠政，就是不能夠積極主動地履行職責(zé)。這也是不允許。由于懶政怠政造成了重大損失，是要擔(dān)責(zé)任的。公務(wù)員的責(zé)任重大，風(fēng)險也大，工作并不好干。但是公務(wù)員是雙向選擇的人員隊伍。如果你沒有責(zé)任心，沒有事業(yè)心，沒有理想，那么你可以選擇做其他的行業(yè)。但是一旦你進入公務(wù)員隊伍，是要對國家憲法宣誓的，就必須對人民負責(zé)，所以公務(wù)員要有理想，要有責(zé)任，要有理性。過去有一些人的工作不是建立在對法律的忠誠、對制度的忠誠之上，而是對某個人的忠誠，這是不對的。公務(wù)員隊伍的建設(shè)、公務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)都要以法律、制度為中心。