四、法治政府

政府的法治進入一個新的時期。2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。2013年以來，中央政府開始了一場以“清權、減權、制權”為核心的政府自身改革。在改革中，突出制度建設，立新法、補空白、補盲點，修訂、廢止不適宜、影響改革、有損公正的制度。

比如某一城市為了加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新的舉措，由交通管理部門向市民發(fā)出通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行使、違章停放的照片和錄像資料，交到交管部門，經(jīng)過交管部門確認之后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵舉報人200-300元錢。這個措施的實施，使得當?shù)厥忻褊x躍響應，積極地舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞惨粫r好轉。這個新聞報道之后，省內(nèi)、省外的不少城市都來到這個城市取經(jīng)、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事情：有一些違章駕車者去往不愿讓別人知道的地方，電視臺將車輛和背景播出后，引起家庭關系、同事關系的緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活；有的違章司機被單位開除了，而這個違章司機認為是交管部門超范圍行使權力引起的；還有的老百姓搶拍違章車輛被撞傷，又向交管部門索賠；甚至有人利用偷拍的照片向駕車者索要高額“保密費”。這些事情經(jīng)過媒體發(fā)酵之后，關于這個城市整治交通秩序的舉措合不合法、合不合規(guī)引起了較大的爭議。

政府的依法行政是有難度的，但是每一項措施、每一項制度的出臺，都要遵循以下的出發(fā)點：第一，保障群眾的合法權；第二，要依法依規(guī)行政，一切行政權力要來于法律的授權。

所以說，深入推進依法行政，加快建設法治政府，第一，政府要依法全面履行政府的職責。

第二，要健全依法決策機制。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。還要建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，重大決策只有經(jīng)過合法性審查才可以出臺。

那么，怎樣保證政府推行的制度、采取的措施合法呢？就要推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。我國的法律職業(yè)資格考試將發(fā)生重大變化，即凡是有執(zhí)法權的人員，必須要有職業(yè)資格證。特別是有五支隊伍的建設，其中一支隊伍就是政府的法律顧問?？梢哉f，職業(yè)資格考試是我國在依法治國、建設法制政府所考慮的制度儲備和人員儲備的一個前置條件。這些環(huán)節(jié)都是相互連接、相互緊扣在一起的。積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?！?/p>

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是政府人員懶政怠政。所謂懶政怠政，就是不能夠積極主動地履行職責。這也是不允許。由于懶政怠政造成了重大損失，是要擔責任的。公務員的責任重大，風險也大，工作并不好干。但是公務員是雙向選擇的人員隊伍。如果你沒有責任心，沒有事業(yè)心，沒有理想，那么你可以選擇做其他的行業(yè)。但是一旦你進入公務員隊伍，是要對國家憲法宣誓的，就必須對人民負責，所以公務員要有理想，要有責任，要有理性。過去有一些人的工作不是建立在對法律的忠誠、對制度的忠誠之上，而是對某個人的忠誠，這是不對的。公務員隊伍的建設、公務人員的素質建設都要以法律、制度為中心。