具體需要完成哪些任務(wù)呢?
(一)完備統(tǒng)一的法律體系
社會(huì)主義法治的形式要求是法治各環(huán)節(jié)、各要素在外在形式方面所應(yīng)具備的基本要件或標(biāo)準(zhǔn)。這是形式正義的體現(xiàn)。
1.法律要具有一般性、公開(kāi)性、明確性、可訴性
所謂法律的一般性就是指老百姓要看得懂,不能將法律寫(xiě)得懸而又懸;所謂公開(kāi)性是指老百姓得知曉;所謂明確性,是指老百姓對(duì)法律要有一定的認(rèn)知;所謂可塑性,就是當(dāng)有的人遭受侵害的時(shí)候,相關(guān)部門(mén)能夠按照法律的規(guī)定來(lái)予以救濟(jì)。
2.法律結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、內(nèi)容完備
法的體系之間、法的各個(gè)部門(mén)之間、法律效力等級(jí)之間和諧一致,不彼此重復(fù),不相互矛盾。但是,在我國(guó),由于政府管理部門(mén)龐大,很多權(quán)力是分而治之,容易形成“九龍治水”。而“九龍治水”的出現(xiàn),就形成了法律法規(guī)特別政府部門(mén)規(guī)章之間的相互重疊和交叉,甚至出現(xiàn)了相互之間誰(shuí)都不予以調(diào)整的灰色地帶或空白地帶。這就說(shuō)明我們的法律體系結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn),內(nèi)部不和諧。
(二)依法行政的法治政府
法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在法治的軌道上開(kāi)展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、職責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
第一,國(guó)家的權(quán)力分工應(yīng)該法律化,建立各種權(quán)力之間的良性互動(dòng)機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分工要科學(xué)合理。有的人就提出,國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)該和財(cái)政部合并。這個(gè)問(wèn)題就太不專業(yè)了。稅務(wù)總局和財(cái)政部的關(guān)系就好像會(huì)計(jì)和出納的關(guān)系,而會(huì)計(jì)和出納必須是分而治之的,不能合二為一。
第二,國(guó)家權(quán)力和國(guó)家責(zé)任相統(tǒng)一,使國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。職權(quán)也是職責(zé),有權(quán)力,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三,國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的權(quán)力應(yīng)該有明確的法律規(guī)定,職權(quán)和職責(zé)應(yīng)該統(tǒng)一。國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)力來(lái)源于法律的授權(quán),法律授予職權(quán)的同時(shí)也設(shè)定了職責(zé),權(quán)責(zé)是直接統(tǒng)一的。
第四,行政行為的自由裁量權(quán)要在法律允許的范圍內(nèi)行使,并且要遵循理性的原則,不能濫用自由裁量權(quán)。行政權(quán)有其自身的特點(diǎn):第一,它追求的是小利;第二,它追求的是權(quán)力運(yùn)行的前提。在法治政府的要求下,實(shí)行法治,就可能在某些方面降低政府的效率,這就說(shuō)明施行法治必須要付出代價(jià)。所以說(shuō)政府權(quán)力的行使,哪怕是自由裁量權(quán)的行使,也要遵循理性的原則,也要在法律允許的范圍內(nèi),不允許濫用自由裁量權(quán)。
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