第三,要深化行政執(zhí)法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。過去有媒體報道,一些不具有執(zhí)法資格的人出現在執(zhí)法隊伍當中,在參與某一執(zhí)法案件中造成了特別不好的影響。所以我們要特別注意,嚴格施行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,沒有通過執(zhí)法資格考試的,不允許授予執(zhí)法資格。在這一方面,有的政府部門做得非常好。比如北京市公安系統(tǒng)的警察都是有執(zhí)法資格的,但同時,還招聘了一部分文職工作人員做后勤和文案工作,從而把有限的警力全部投入到一線的執(zhí)法崗位上。工商行政執(zhí)法也是這樣。他們招聘了一些輔助執(zhí)法人員,而輔助執(zhí)法人員是沒有執(zhí)法權的,行使執(zhí)法權的必須是具有執(zhí)法資格和持證上崗的國家公務人員。
還有一個需要注意的是行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機制問題。什么案件、怎么移送、移送的標準、移送的程序等,都要建立銜接機制。
第四,要堅持嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法。執(zhí)法人員既要查處各類違法行為,也要文明執(zhí)法,對被執(zhí)法人也要尊重。
第五,要全面推進政務公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序化予以公開。推行行政執(zhí)法公示制度,推行政務公開信息化,加強互聯(lián)網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺的建設。其中特別重要的是信息平臺的信息要及時更替?,F在,有個別政府的信息平臺數據是不更替的,這樣做是有問題的。政府所做的一切都要接受老百姓的檢驗和監(jiān)督。
在建設社會主義法治國家過程中,要特別注意以下幾個制度建設:
第一,法律與政治關系的理性化制度。大部分的政治行為都應該被納入法律調整的范圍,政治活動應實現程序化;國家權力應受到法律制約。
第二,權力與責任關系的理性化制度。要達到權力和責任相統(tǒng)一。
第三,權力與權利關系的理性化制度。權力的取得要合法化;權力要受到權利的制約。
第四,權利與義務關系的理性化制度。權利要受到平等的保障,義務法律化合理化;權利和義務要相統(tǒng)一。
從以上分析可以得出一個結論:按規(guī)則生活是人類社會最起碼的要求。依法治國的核心意義是平等的人們按照良好的規(guī)則去生活,即人人生活在以自由為中心的規(guī)則下,沒有人可以例外。自由是馬克思主義的精神內核,人的自由是社會主義的最低要求。因此,法治就構成社會主義的底線,沒有法治就沒有社會主義。雖然在中國,全面的法治還并非現實,但是,法治在中國取得正當性的意義卻不能低估,它決定了中國社會未來的走向與中國人的命運。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定,是中國特色社會主義法治應有的內涵,也是社會主義法治本質的體現。
(根據宣講家網報告整理編輯,
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