第三，要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。過去有媒體報道，一些不具有執(zhí)法資格的人出現(xiàn)在執(zhí)法隊伍當中，在參與某一執(zhí)法案件中造成了特別不好的影響。所以我們要特別注意，嚴格施行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有通過執(zhí)法資格考試的，不允許授予執(zhí)法資格。在這一方面，有的政府部門做得非常好。比如北京市公安系統(tǒng)的警察都是有執(zhí)法資格的，但同時，還招聘了一部分文職工作人員做后勤和文案工作，從而把有限的警力全部投入到一線的執(zhí)法崗位上。工商行政執(zhí)法也是這樣。他們招聘了一些輔助執(zhí)法人員，而輔助執(zhí)法人員是沒有執(zhí)法權(quán)的，行使執(zhí)法權(quán)的必須是具有執(zhí)法資格和持證上崗的國家公務(wù)人員。

還有一個需要注意的是行政執(zhí)法和刑事司法銜接的機制問題。什么案件、怎么移送、移送的標準、移送的程序等，都要建立銜接機制。

第四，要堅持嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法。執(zhí)法人員既要查處各類違法行為，也要文明執(zhí)法，對被執(zhí)法人也要尊重。

第五，要全面推進政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序化予以公開。推行行政執(zhí)法公示制度，推行政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺的建設(shè)。其中特別重要的是信息平臺的信息要及時更替?，F(xiàn)在，有個別政府的信息平臺數(shù)據(jù)是不更替的，這樣做是有問題的。政府所做的一切都要接受老百姓的檢驗和監(jiān)督。

在建設(shè)社會主義法治國家過程中，要特別注意以下幾個制度建設(shè)：

第一，法律與政治關(guān)系的理性化制度。大部分的政治行為都應(yīng)該被納入法律調(diào)整的范圍，政治活動應(yīng)實現(xiàn)程序化；國家權(quán)力應(yīng)受到法律制約。

第二，權(quán)力與責任關(guān)系的理性化制度。要達到權(quán)力和責任相統(tǒng)一。

第三，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度。權(quán)力的取得要合法化；權(quán)力要受到權(quán)利的制約。

第四，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度。權(quán)利要受到平等的保障，義務(wù)法律化合理化；權(quán)利和義務(wù)要相統(tǒng)一。

從以上分析可以得出一個結(jié)論：按規(guī)則生活是人類社會最起碼的要求。依法治國的核心意義是平等的人們按照良好的規(guī)則去生活，即人人生活在以自由為中心的規(guī)則下，沒有人可以例外。自由是馬克思主義的精神內(nèi)核，人的自由是社會主義的最低要求。因此，法治就構(gòu)成社會主義的底線，沒有法治就沒有社會主義。雖然在中國，全面的法治還并非現(xiàn)實，但是，法治在中國取得正當性的意義卻不能低估，它決定了中國社會未來的走向與中國人的命運。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，是中國特色社會主義法治應(yīng)有的內(nèi)涵，也是社會主義法治本質(zhì)的體現(xiàn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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