二、我國(guó)依法治國(guó)認(rèn)知與實(shí)踐之路

新中國(guó)法制60多年是自我創(chuàng)造與自我發(fā)展的過(guò)程，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系。那么，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系的基礎(chǔ)是什么？其一，蘇區(qū)、解放區(qū)的一般立法實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的直接基礎(chǔ)；其二，中國(guó)傳統(tǒng)文化作為我國(guó)法治建設(shè)的基本養(yǎng)料，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系形成的文化基礎(chǔ)；其三，對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家特別是對(duì)前蘇聯(lián)的借鑒，成為我國(guó)前幾十年立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；其四，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系還借鑒了人類(lèi)文明的其他成果。這是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系的基礎(chǔ)，既有直接基礎(chǔ)，又有文化基礎(chǔ)，還有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，更有人類(lèi)文明其他成果。

中國(guó)社會(huì)主義法制體系實(shí)踐和認(rèn)知的形成過(guò)程

第一階段，1949年-1956年，這一階段是新中國(guó)法制初創(chuàng)與奠基時(shí)期。實(shí)際上，關(guān)于新中國(guó)的成立有一些爭(zhēng)論，就是新中國(guó)成立的合法性問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是立國(guó)與立憲的問(wèn)題。有人說(shuō)中華人民共和國(guó)憲法頒布實(shí)施是在1954年，而中華人民共和國(guó)的誕生是在1949年，所以在立國(guó)與立憲的先后次序上存在問(wèn)題。然而，事實(shí)并不是這樣的。

1949年6月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就是共和國(guó)產(chǎn)生的依據(jù)，起著臨時(shí)憲法的作用。為什么？因?yàn)?949年6月通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體、政體，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)。那么，這就說(shuō)明我國(guó)是先立憲后立國(guó)，先有共和國(guó)綱領(lǐng)，后有新中國(guó)誕生，進(jìn)而也說(shuō)明了新中國(guó)的產(chǎn)生是具有合法性的。

1949年10月1日，新中國(guó)誕生。1950年是新中國(guó)最重要的立法年份。這一年頒布了《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，它可以算作是具有刑法意義的法律；頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它是關(guān)乎農(nóng)民權(quán)益的法律；頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，它是關(guān)乎工人權(quán)益的法律；頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，它不僅是解放婦女同志的法律，還是全社會(huì)人性解放的法律。1950年，我國(guó)立法頻繁，建立了新中國(guó)的法制基礎(chǔ)。

1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》誕生。1953年，抗美援朝勝利后，面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)局面，毛澤東主席把主要精力放在制定憲法上，他帶百人團(tuán)隊(duì)到杭州西湖賓館，制定憲法，產(chǎn)生若干憲法思想，堅(jiān)持民主、堅(jiān)持社會(huì)主義構(gòu)成了1954年中國(guó)憲法的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，1954年憲法的偉大之處在于奠定了新中國(guó)一切制度的基礎(chǔ)。

第二階段，1957年-“文革”結(jié)束，這一階段是新中國(guó)法制建設(shè)的曲折期。

第三階段，1978年至今，這一階段是中國(guó)特色社會(huì)主義法治重建、恢復(fù)、發(fā)展期。

其一，1978年-1997年是中國(guó)法治的恢復(fù)與重建時(shí)期。1982年憲法是以1954年憲法為基礎(chǔ)的。1982年憲法，繼承發(fā)揚(yáng)了1954年憲法的基本原則，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，重申了公民“在法律面前一律平等”的法律原則。因此，有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，這是根本大法重新回歸至高無(wú)上的法律地位。五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了7部法律，包括《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等，形成了法制建設(shè)的總方針，即十六字方針——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。1992年，黨的十四大明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，同時(shí)也確立了法制建設(shè)的新方向。黨的十四大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。”1997年，黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)的基本方略，更提出法制建設(shè)的宏偉目標(biāo)，掀開(kāi)了我國(guó)立法事業(yè)新的一頁(yè)。1997之后，建設(shè)法治國(guó)家成為我們的發(fā)展目標(biāo)。1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法，法律的權(quán)威上升到了一個(gè)新的高度。