·區(qū)分不同情況分類施策

當(dāng)然，在推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)程中還要根據(jù)不同的情況分類施策。要區(qū)分“已混合”和“宜混合”等不同情況，對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本配置效率，更多地從內(nèi)部去挖掘管理的潛力和提升運(yùn)營(yíng)效率。把它作為一個(gè)樣板，也可以復(fù)制，讓其他沒有改革或正在改革進(jìn)程中的企業(yè)來學(xué)習(xí)、推廣。對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的企業(yè)，要充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，堅(jiān)持不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。這個(gè)改革不是行政性的，而是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。不是所有的企業(yè)都要搞“混改”，要條件成熟了再搞，條件成熟了再推進(jìn)。我們前面經(jīng)歷了這么多的改革進(jìn)程，也有這么多企業(yè)在試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來很多的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)成熟以后再推進(jìn)，就可以在改革的進(jìn)程中少走一些彎路。

·區(qū)分集團(tuán)公司、子公司不同層級(jí)

在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)還要注意區(qū)分集團(tuán)公司和子公司不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面要有一些負(fù)面清單，在國(guó)家明確規(guī)定的特定領(lǐng)域堅(jiān)持國(guó)有控股；在其他領(lǐng)域，要鼓勵(lì)通過整體上市、并購(gòu)重組等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)的比例，讓其他所有制的資本參與進(jìn)來。在子公司層面，要以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。在子公司層面，通過這些舉措推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)，盡量把改革往更高層級(jí)推進(jìn)。

·開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范

在試點(diǎn)方面，要結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。這也是2017年一項(xiàng)非常重要的工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。尤其對(duì)于新設(shè)的項(xiàng)目來說，現(xiàn)在政策和融資配套的力度也都是非常大的，通過少量的政府資金去撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與，讓他們?nèi)诤系焦卜?wù)領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于國(guó)家建設(shè)、對(duì)于市政設(shè)施的建設(shè)都是非常有好處的。