“混改”背后是有很多考量的。第一個出發(fā)點，從國有企業(yè)的角度來看，要讓國有企業(yè)以更加市場化的方式參與市場競爭，擁有更高的資產回報率和更好的運行效率。這是我們前面問題里指出來的，讓市場化的經營機制更加健全。第二個出發(fā)點，要理順政企關系，完善國有資產管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是產權關系、公司治理、領導人管理制度、激勵約束等內部管理機制，提升企業(yè)的活力。通過非公有制資本的參與，提升國有資產運行的活力和效率，改進國有資產管理體制，改革政企關系，倒逼政府管理體制改革，這也是一個很重要的出發(fā)點。第三個出發(fā)點，從非公有制經濟來看，非公經濟通過與國有企業(yè)聯(lián)姻參與混合所有制改革，可以突破行業(yè)壁壘，補齊資源、資金等發(fā)展短板。通過“混改”，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)，國有資本和非公有制資本融合發(fā)展，實現(xiàn)雙贏，這可以說是改革紅利的共享，是我們的一個重要考量。

關于“混改”的參與方，前面我們也提到，央企和地方國有資本、民營資本、境外資本和企業(yè)內部的職工資本都可以參與到混合所有制改革中。所以，“混改”的參與方應該是國、民、內、外（央企和地方國資、民營資本、內部職工、境外資本）“四位一體”的。

在推進“混改”的舉措上，要有一個分類推進的思路。對于公益類的國有企業(yè)混合所有制改革，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業(yè)和領域，根據不同業(yè)務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與公益類國有企業(yè)的改革。可以看到，山東交運、江西鹽業(yè)等很多企業(yè)都在推進混合所有制改革，而且取得了很大的進展。政府要加強對于公益性行業(yè)的價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率和保障能力等方面的監(jiān)管。政府也不是撒手不干了，還是應該在后面做一些該做的事，公共服務這方面是不能丟的，該交給市場的交給市場，該政府撿起來的或者說政府本身應該做的還是應該很好地完成自己的角色。

對于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，方向也是非常明確的，應該按照市場化、國際化的要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本的功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，以提高經濟效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。我們覺得整體上市這塊非常好，整體上市以后可能就不存在存續(xù)的集團公司了，在集團層面也就自然實現(xiàn)了企業(yè)的混合所有制改革，管理層級也就可以有適當?shù)販p少，那么效率自然會提升。因為企業(yè)上市對于企業(yè)效率的提升有很好的促進作用，何況整體上市以后每天都有一個廣告效益，交易所對財務透明度的要求以及公眾的監(jiān)督等對企業(yè)管理機制、市場化運營機制也有很好的促進作用。還要堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。只有成為真正的市場主體，“混改”才能真正到位。