“混改”背后是有很多考量的。第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，從國有企業(yè)的角度來看，要讓國有企業(yè)以更加市場化的方式參與市場競爭，擁有更高的資產(chǎn)回報(bào)率和更好的運(yùn)行效率。這是我們前面問題里指出來的，讓市場化的經(jīng)營機(jī)制更加健全。第二個(gè)出發(fā)點(diǎn)，要理順政企關(guān)系，完善國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公司治理、領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、激勵(lì)約束等內(nèi)部管理機(jī)制，提升企業(yè)的活力。通過非公有制資本的參與，提升國有資產(chǎn)運(yùn)行的活力和效率，改進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制，改革政企關(guān)系，倒逼政府管理體制改革，這也是一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)。第三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，從非公有制經(jīng)濟(jì)來看，非公經(jīng)濟(jì)通過與國有企業(yè)聯(lián)姻參與混合所有制改革，可以突破行業(yè)壁壘，補(bǔ)齊資源、資金等發(fā)展短板。通過“混改”，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)，國有資本和非公有制資本融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，這可以說是改革紅利的共享，是我們的一個(gè)重要考量。

關(guān)于“混改”的參與方，前面我們也提到，央企和地方國有資本、民營資本、境外資本和企業(yè)內(nèi)部的職工資本都可以參與到混合所有制改革中。所以，“混改”的參與方應(yīng)該是國、民、內(nèi)、外（央企和地方國資、民營資本、內(nèi)部職工、境外資本）“四位一體”的。

在推進(jìn)“混改”的舉措上，要有一個(gè)分類推進(jìn)的思路。對于公益類的國有企業(yè)混合所有制改革，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與公益類國有企業(yè)的改革?？梢钥吹?，山東交運(yùn)、江西鹽業(yè)等很多企業(yè)都在推進(jìn)混合所有制改革，而且取得了很大的進(jìn)展。政府要加強(qiáng)對于公益性行業(yè)的價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率和保障能力等方面的監(jiān)管。政府也不是撒手不干了，還是應(yīng)該在后面做一些該做的事，公共服務(wù)這方面是不能丟的，該交給市場的交給市場，該政府撿起來的或者說政府本身應(yīng)該做的還是應(yīng)該很好地完成自己的角色。

對于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，方向也是非常明確的，應(yīng)該按照市場化、國際化的要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本的功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。我們覺得整體上市這塊非常好，整體上市以后可能就不存在存續(xù)的集團(tuán)公司了，在集團(tuán)層面也就自然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的混合所有制改革，管理層級也就可以有適當(dāng)?shù)販p少，那么效率自然會(huì)提升。因?yàn)槠髽I(yè)上市對于企業(yè)效率的提升有很好的促進(jìn)作用，何況整體上市以后每天都有一個(gè)廣告效益，交易所對財(cái)務(wù)透明度的要求以及公眾的監(jiān)督等對企業(yè)管理機(jī)制、市場化運(yùn)營機(jī)制也有很好的促進(jìn)作用。還要堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。只有成為真正的市場主體，“混改”才能真正到位。