（三）當(dāng)前國企改革的突出問題和改革目標(biāo)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出了當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的一些主要問題，主要包括三個方面。一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。二是一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化。

2017年《政府工作報告》為下一步的國企改革確立了年度目標(biāo)，提出要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。這對國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理等方面，提出了更高要求。今年要基本完成公司制改革。當(dāng)然，市場化經(jīng)營機制建設(shè)不完全是企業(yè)的事，也和政府管理體制有很大的關(guān)系。這方面，政府也要有一些配套性舉措，保證國有企業(yè)改革的順利推進。同時，報告也提出，2017年要基本完成公司制改革。

（四）促進國有資本布局優(yōu)化

這也是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制的一個重要目標(biāo)。要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

（五）推進國企重組

關(guān)于企業(yè)重組，在2016年《政府工作報告》中有一個明確的提法，今年還要繼續(xù)推進。李克強總理指出，國企重組質(zhì)量重于數(shù)量，核心競爭力才是關(guān)鍵。國資委在記者會上也提出，國有企業(yè)的重組，不能搞行政的“拉郎配”，更不能搞簡單的“歸大堆”，也不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。沒有核心競爭力，企業(yè)的簡單合并沒有意義，用行政化手段推進國企重組是不可取的。國企重組的根本目的是推進國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，同時不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。我們要增強企業(yè)的核心競爭力，而不是一味地把企業(yè)做大。如果僅僅是銷售額增加了，而企業(yè)的內(nèi)部管理沒有得到優(yōu)化，企業(yè)與子企業(yè)、公司與子公司之間還存在著惡性競爭，那么，這依然是一次失敗的重組。我們要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，要以質(zhì)量為出發(fā)點，推進國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率。

（六）提高資源配置效率

2017年1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率、效益。文件也提到了國有資產(chǎn)的配置，提出“推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置”，這對國有企業(yè)改革有很好的導(dǎo)向作用，要通過增強國有資本的流動性讓國有資本參與到混合所有制改革中來。所以說，促進資源配置效率，更好地推動國有企業(yè)改革，會迎來一個雙向、共贏的局面。