（三）當(dāng)前國(guó)企改革的突出問(wèn)題和改革目標(biāo)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）提出了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的一些主要問(wèn)題，主要包括三個(gè)方面。一是一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。二是一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決。三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

2017年《政府工作報(bào)告》為下一步的國(guó)企改革確立了年度目標(biāo)，提出要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理等方面，提出了更高要求。今年要基本完成公司制改革。當(dāng)然，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不完全是企業(yè)的事，也和政府管理體制有很大的關(guān)系。這方面，政府也要有一些配套性舉措，保證國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，報(bào)告也提出，2017年要基本完成公司制改革。

（四）促進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化

這也是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)重要目標(biāo)。要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

（五）推進(jìn)國(guó)企重組

關(guān)于企業(yè)重組，在2016年《政府工作報(bào)告》中有一個(gè)明確的提法，今年還要繼續(xù)推進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，國(guó)企重組質(zhì)量重于數(shù)量，核心競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵。國(guó)資委在記者會(huì)上也提出，國(guó)有企業(yè)的重組，不能搞行政的“拉郎配”，更不能搞簡(jiǎn)單的“歸大堆”，也不是搞新的壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的簡(jiǎn)單合并沒(méi)有意義，用行政化手段推進(jìn)國(guó)企重組是不可取的。國(guó)企重組的根本目的是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不斷地增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們要增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不是一味地把企業(yè)做大。如果僅僅是銷(xiāo)售額增加了，而企業(yè)的內(nèi)部管理沒(méi)有得到優(yōu)化，企業(yè)與子企業(yè)、公司與子公司之間還存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么，這依然是一次失敗的重組。我們要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，要以質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率。

（六）提高資源配置效率

2017年1月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率、效益。文件也提到了國(guó)有資產(chǎn)的配置，提出“推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置”，這對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有很好的導(dǎo)向作用，要通過(guò)增強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性讓國(guó)有資本參與到混合所有制改革中來(lái)。所以說(shuō)，促進(jìn)資源配置效率，更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，會(huì)迎來(lái)一個(gè)雙向、共贏的局面。