《政府工作報告》指出,要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。同時,報告也提出來國企改革要扎實有效去產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥去杠桿、多措并舉降成本。[文稿][PPT]
關(guān)于國企改革的自身定位,習(xí)近平總書記曾提到,國有企業(yè)不是單純地為了盈利而盈利的經(jīng)濟(jì)組織,而且是政治組織,是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在未來中國發(fā)展的進(jìn)程中,國企要發(fā)揮六個方面的作用。因此,在下一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中,要更加注重改革的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和公開性,根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出的突出問題和2017年《政府工作報告》提出的改革年度目標(biāo),促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化,推進(jìn)國企重組,提高資源配置效率。[文稿][PPT]
2016年,國企改革交出了一份較好的答卷。2017年,要加快推進(jìn)國企國資改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護(hù)好、發(fā)展好。[文稿][PPT]
劉泉紅 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長、研究員
各位同志,大家好!今天的講座主要分三個部分的內(nèi)容。第一部分,《政府工作報告》關(guān)于國企國資改革的主要內(nèi)容;第二部分,國企國資改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向;第三部分,介紹2017年國企國資改革方面的重要舉措和推進(jìn)方式。
一、2017年《政府工作報告》關(guān)于國企國資改革的主要內(nèi)容
2017年的《政府工作報告》提到這樣一個詞,叫“加快推進(jìn)國企國資改革”。整個報告關(guān)于國企國資改革的核心內(nèi)容共223個字:“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。”這段話是關(guān)于2017年國企國資改革的主要目標(biāo)。
《政府工作報告》還對2017年國企國資改革的主要舉措作了一些部署。第一,深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。第二,抓好電力和石油天然氣體制改革,開放競爭性業(yè)務(wù)。第三,持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效,抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。第四,推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點。第五,改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護(hù)好、發(fā)展好。
這里有很多新的提法。比如,“要基本完成公司制的改革”?,F(xiàn)在,中央企業(yè)層面約有92%的法人單位完成了公司制改革,地方國有企業(yè)層面也有90%以上完成了公司制改革,要在2017年實現(xiàn)“基本完成”的話,掃尾工作要基本做完。
回顧一下,2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于國企國資改革是怎么定調(diào)的?去年也是這么說的,“要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”。我們看,從“形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”,到“靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”,這個提法應(yīng)該是一脈相承的。2017年的《政府工作報告》和2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法完全一致。
那么在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也提出,“混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性的步伐”。這在2017年《政府工作報告》中完全體現(xiàn)了。還有“加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點”,這在2017年《政府工作報告》中也一字不變地得以體現(xiàn)。所以可以看到,2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要精神已經(jīng)在2017年《政府工作報告》中有了一個比較完整的體現(xiàn)。劉泉紅.mp3
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