劉泉紅  國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)、研究員

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各位同志，大家好！今天的講座主要分三個(gè)部分的內(nèi)容。第一部分，《政府工作報(bào)告》關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的主要內(nèi)容；第二部分，國(guó)企國(guó)資改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向；第三部分，介紹2017年國(guó)企國(guó)資改革方面的重要舉措和推進(jìn)方式。

一、2017年《政府工作報(bào)告》關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的主要內(nèi)容

2017年的《政府工作報(bào)告》提到這樣一個(gè)詞，叫“加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”。整個(gè)報(bào)告關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的核心內(nèi)容共223個(gè)字：“要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。”這段話是關(guān)于2017年國(guó)企國(guó)資改革的主要目標(biāo)。

《政府工作報(bào)告》還對(duì)2017年國(guó)企國(guó)資改革的主要舉措作了一些部署。第一，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。第二，抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。第三，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。第四，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。第五，改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

這里有很多新的提法。比如，“要基本完成公司制的改革”?，F(xiàn)在，中央企業(yè)層面約有92%的法人單位完成了公司制改革，地方國(guó)有企業(yè)層面也有90%以上完成了公司制改革，要在2017年實(shí)現(xiàn)“基本完成”的話，掃尾工作要基本做完。

回顧一下，2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于國(guó)企國(guó)資改革是怎么定調(diào)的？去年也是這么說(shuō)的，“要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。我們看，從“形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，到“靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，這個(gè)提法應(yīng)該是一脈相承的。2017年的《政府工作報(bào)告》和2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法完全一致。

那么在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出，“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐”。這在2017年《政府工作報(bào)告》中完全體現(xiàn)了。還有“加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”，這在2017年《政府工作報(bào)告》中也一字不變地得以體現(xiàn)。所以可以看到，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神已經(jīng)在2017年《政府工作報(bào)告》中有了一個(gè)比較完整的體現(xiàn)。劉泉紅.mp3