我們?cè)倏匆幌拢?016年《政府工作報(bào)告》是怎么提的呢？2016年提的是“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，與今年提的“加快”不同，推進(jìn)的力度和進(jìn)展會(huì)不一樣，“加快”比“大力”更加具有精準(zhǔn)性。要“加快”，就必須知道從什么突破口去切入，要知道哪些方面是有突出問題的，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)去推進(jìn)國(guó)企改革。

當(dāng)然，2016年《政府工作報(bào)告》也提出，“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，提出“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)”。我們也可以看到，這些試點(diǎn)已經(jīng)在推進(jìn)。同時(shí)，2016年還提出要“深化企業(yè)用人制度改革，探索建立市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度”。中央也提出“加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”。我們可以看到，2015年和2016年就有公司在試點(diǎn)。

2016年《政府工作報(bào)告》還提出，“以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。這是一個(gè)長(zhǎng)期性的事兒，今年還要持續(xù)推進(jìn)。2016年還提出，要“賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)”。地方創(chuàng)新是我們?cè)趪?guó)家層面推進(jìn)改革思路和舉措的一個(gè)很重要的來源，要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。地方人民群眾的創(chuàng)造力也是無窮的，他們?cè)谝恍﹦?chuàng)新舉措上也可以給我們提供很多具有重要參考價(jià)值的思路和建議。

同時(shí)，2016年《政府工作報(bào)告》提出，“加快剝離國(guó)有企業(yè)的辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。關(guān)于“剝離國(guó)有企業(yè)的辦社會(huì)職能”，很多地方也推行了一些試點(diǎn)。比如，在辦學(xué)校、辦醫(yī)院方面已經(jīng)有了很大進(jìn)展。當(dāng)然，“三供一業(yè)”方面的進(jìn)展還有更得力的舉措進(jìn)一步推進(jìn)下去。2016年《政府工作報(bào)告》和2017年《政府工作報(bào)告》在這方面的提法是有差別的。

2017年《政府工作報(bào)告》提到，“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”。這和國(guó)企國(guó)資改革也非常具有相關(guān)性，因?yàn)槲覀円l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就必然涉及非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革?！墩ぷ鲌?bào)告》也提出，要“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系”。這不只涉及企業(yè)自身的改革，還有政府部門改革、政府與企業(yè)之間的紐帶。比如，一些市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)等，這些方面我們也要有跟進(jìn)的措施，才能更好地推進(jìn)，更好地構(gòu)建新型政商關(guān)系。

2017年《政府工作報(bào)告》也提到，要“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”。這也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的舉措。李總理在報(bào)告里提出，要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”。按我的理解，這一點(diǎn)應(yīng)該說是抓住了當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)痛點(diǎn)，在一些壟斷性行業(yè)，準(zhǔn)入的隱形或有形的門檻是很大的障礙。所以，這話提得非常有針對(duì)性。