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劉泉紅:國企“混改”激發(fā)創(chuàng)新活力 ——學習2017年《政府工作報告》(2)

我們再看一下,2016年《政府工作報告》是怎么提的呢?2016年提的是“大力推進國有企業(yè)改革”,與今年提的“加快”不同,推進的力度和進展會不一樣,“加快”比“大力”更加具有精準性。要“加快”,就必須知道從什么突破口去切入,要知道哪些方面是有突出問題的,以問題導向和目標導向為出發(fā)點去推進國企改革。

當然,2016年《政府工作報告》也提出,“今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,提出“創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點”。我們也可以看到,這些試點已經(jīng)在推進。同時,2016年還提出要“深化企業(yè)用人制度改革,探索建立市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度”。中央也提出“加快改組組建國有資本投資、運營公司”。我們可以看到,2015年和2016年就有公司在試點。

2016年《政府工作報告》還提出,“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。這是一個長期性的事兒,今年還要持續(xù)推進。2016年還提出,要“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)”。地方創(chuàng)新是我們在國家層面推進改革思路和舉措的一個很重要的來源,要鼓勵地方創(chuàng)新。地方人民群眾的創(chuàng)造力也是無窮的,他們在一些創(chuàng)新舉措上也可以給我們提供很多具有重要參考價值的思路和建議。

同時,2016年《政府工作報告》提出,“加快剝離國有企業(yè)的辦社會職能,解決歷史遺留問題,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強核心競爭力”。關(guān)于“剝離國有企業(yè)的辦社會職能”,很多地方也推行了一些試點。比如,在辦學校、辦醫(yī)院方面已經(jīng)有了很大進展。當然,“三供一業(yè)”方面的進展還有更得力的舉措進一步推進下去。2016年《政府工作報告》和2017年《政府工作報告》在這方面的提法是有差別的。

2017年《政府工作報告》提到,“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。這和國企國資改革也非常具有相關(guān)性,因為我們要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,就必然涉及非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革?!墩ぷ鲌蟾妗芬蔡岢?,要“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系”。這不只涉及企業(yè)自身的改革,還有政府部門改革、政府與企業(yè)之間的紐帶。比如,一些市場的中介機構(gòu)等,這些方面我們也要有跟進的措施,才能更好地推進,更好地構(gòu)建新型政商關(guān)系。

2017年《政府工作報告》也提到,要“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。這也是一項必須長期堅持下去的舉措。李總理在報告里提出,要“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入”。按我的理解,這一點應(yīng)該說是抓住了當前非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的一個痛點,在一些壟斷性行業(yè),準入的隱形或有形的門檻是很大的障礙。所以,這話提得非常有針對性。

責任編輯:報告部校對:報告部最后修改:
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