黨的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國家的“兩會”是相輔相成的兩個重要會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議一般解決目標(biāo)、戰(zhàn)略和方法論的問題，而“兩會”則解決干什么、怎么干和“擼起袖子加油干”的問題。從今年的情況來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將目標(biāo)確定為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，將戰(zhàn)略確定為“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，將方法論確定為“穩(wěn)中求進(jìn)”和“五大發(fā)展理念”；而“兩會”的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）則確定了2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)，6.5%的經(jīng)濟(jì)增速和更加重視就業(yè)導(dǎo)向的要求，給人鼓舞；確定了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀調(diào)控理念和政策取向，結(jié)人信心；確定了“依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，以及在此基礎(chǔ)上的九大工作任務(wù)，給人行動方向。

這種框架在長期以來也形成了《報告》學(xué)習(xí)的兩個維度，即結(jié)構(gòu)維度和重點(diǎn)維度。結(jié)構(gòu)維度一般強(qiáng)調(diào)《報告》的結(jié)構(gòu)狀況和特點(diǎn)，如分多少部分、多少段、多少字，對比往年在結(jié)構(gòu)上的新特點(diǎn)和謀篇上的新布局等等；重點(diǎn)維度一般強(qiáng)調(diào)《報告》中的某些關(guān)鍵字和關(guān)鍵表述，如貿(mào)易領(lǐng)域的同志注意到“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)”，旅游行業(yè)的同志注意到“全域旅游”，保險行業(yè)的同志注意到“農(nóng)戶大災(zāi)保險”，信息產(chǎn)業(yè)的同志則關(guān)注“取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)”等等，并就此發(fā)表意見和看法。這兩種學(xué)習(xí)方法都是基于對《報告》認(rèn)識的不同角度，而進(jìn)行的深入學(xué)習(xí)和思考，但也存在著明顯的不足，就是難以以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體現(xiàn)狀和目標(biāo)要求作為《報告》的立論，從體系性上對《報告》的理念、邏輯和重點(diǎn)手段予以整理、打通和貫徹。本文努力嘗試將體系性作為《報告》學(xué)習(xí)的第三維度，對“兩會”精神展開新視角的總結(jié)分析和政策提煉。

一、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的“L”型底部運(yùn)行壓力與風(fēng)險是政府工作的首要目標(biāo)

2016年，中國經(jīng)濟(jì)總體形勢進(jìn)入到“L”型的底部運(yùn)行階段，并呈現(xiàn)探底企穩(wěn)的特征：經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)保持在6.7%，新增就業(yè)實(shí)現(xiàn)1314萬人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增幅為8.5%，消費(fèi)者價格指數(shù)維持在2%左右，農(nóng)村貧困人口減少1240萬等等。但受到世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化、環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患突出等問題的影響，我國還將繼續(xù)承受較大的發(fā)展壓力，并須正確面對和著力解決國民經(jīng)濟(jì)在底部運(yùn)行所暴露出的各項問題，堅持問題導(dǎo)向和頂層規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力，有重點(diǎn)、重協(xié)同、成體系地實(shí)現(xiàn)對“瓶頸”的突破，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)、新動能的勃興環(huán)境。因此，正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“L”型底部運(yùn)行的壓力和風(fēng)險成為政府工作的首要目標(biāo)。

從“L”型底部運(yùn)行的風(fēng)險與壓力的情況來看，無外乎是生產(chǎn)和資產(chǎn)兩個方面。生產(chǎn)方面表現(xiàn)出產(chǎn)出增速放緩，轉(zhuǎn)型動力不足，企業(yè)面對市場裹足等壓力；而資產(chǎn)方面則表現(xiàn)出資產(chǎn)價格大幅上漲和資產(chǎn)收益率明顯下滑的“耗散”型風(fēng)險，并疊加了匯市、債市和股市等領(lǐng)域的問題。從主要矛盾結(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行來看，生產(chǎn)方面的壓力表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型期的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高杠桿風(fēng)險和價值形態(tài)轉(zhuǎn)換中的鏈條斷裂風(fēng)險；資產(chǎn)方面的問題表現(xiàn)為房地產(chǎn)風(fēng)險、匯率風(fēng)險和資產(chǎn)收益率風(fēng)險等。下圖就較為清晰地描述了這一框架。

圖  “L”型底部運(yùn)行的風(fēng)險與壓力

此外，上述壓力與風(fēng)險與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與要求具有良好的一致性，并成為改革的主要對象和重點(diǎn)領(lǐng)域。去產(chǎn)能改革與生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊壓力形成交叉，去庫存改革與房地產(chǎn)市場風(fēng)險形成聯(lián)動，去杠桿改革的重點(diǎn)是降低較高的企業(yè)杠桿率，降成本改革則全面著力于生產(chǎn)和資產(chǎn)收益的再平衡，補(bǔ)短板改革則是支撐新動能、抑制資產(chǎn)風(fēng)險的重要手段。這樣，抓住了這些風(fēng)險與壓力，向上可以落實(shí)目標(biāo)、服務(wù)戰(zhàn)略，向下可以凝聚政策資源、形成創(chuàng)新驅(qū)動。