3．綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資自循環(huán)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)市場(chǎng)的深入融合

受到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值減損的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投融資鏈條出現(xiàn)了某種程度的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)的自循環(huán)能力受到較大影響。解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資鏈條風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資能力，提高生產(chǎn)性投資的收益水平，并推動(dòng)存量資產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的有效支持。《報(bào)告》明確指出，在金融方面“要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)”；而在財(cái)政方面則要以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。

第一，從推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)自循環(huán)融資來(lái)看，應(yīng)著力做好無(wú)抵押融資、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融資和新型產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等政策安排。在無(wú)抵押融資上，要大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等信用性流動(dòng)性貸款，收益權(quán)質(zhì)押貸款和收益質(zhì)押債券的融資安排；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融資中，要著力推進(jìn)存貨抵押和倉(cāng)單質(zhì)押融資的安排，并積極探索其他的過(guò)程融資條件；在新型產(chǎn)權(quán)融資中，則需要著力推進(jìn)林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，碳排放權(quán)抵押貸款、排污權(quán)抵押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。通過(guò)這些措施的安排，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)在缺乏充足抵押資產(chǎn)的條件下，依然能夠獲得市場(chǎng)的資金支持，有效地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

第二，從提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益來(lái)看，關(guān)鍵是要做好降成本和補(bǔ)短板兩個(gè)方面。《報(bào)告》指出，要“多措并舉降成本”。在降低企業(yè)稅費(fèi)成本上，要“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%”；并要“全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金”；“取消或停征35項(xiàng)中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。在減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)方面，要“清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管”。在社保繳費(fèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)部分上，要“繼續(xù)適當(dāng)降低‘五險(xiǎn)一金’有關(guān)繳費(fèi)比例”。此外，還要“降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本”等等。

在補(bǔ)短板方面，《報(bào)告》提出，“要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)施‘十三五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度”。按照這一要求，我國(guó)的補(bǔ)短板工作應(yīng)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面，一是扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)；二是“軟硬兼施”，既補(bǔ)硬短板，又補(bǔ)軟短板，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境?！秷?bào)告》在扶貧工作中強(qiáng)調(diào)，要“要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上”；而在環(huán)境改善和服務(wù)提高方面，則指出要“加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力”，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展的全面支持。

第三，從推動(dòng)存量資產(chǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)來(lái)看，要推進(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)的分置，提高資產(chǎn)處置的便利性，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性減稅。在所有權(quán)和使用權(quán)分置上，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革，增強(qiáng)承包權(quán)的穩(wěn)定性和經(jīng)營(yíng)權(quán)的效能；在提高資產(chǎn)處置的便利性上，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，使資產(chǎn)的租賃、抵押、出售渠道不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)也要堅(jiān)持“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理”的方向，2017年要基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，并“推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”；在稅收政策的調(diào)整安排上，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)的減稅規(guī)模，要“簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)領(lǐng)域依法加強(qiáng)稅收管理，深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的立法改革，并“健全地方稅體系”。

4．推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展既要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深入發(fā)展，又要大力培養(yǎng)新動(dòng)力和新動(dòng)能，還要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。《報(bào)告》指出“當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

提升科技創(chuàng)新能力是前提和基礎(chǔ)。體系上要做好具備創(chuàng)新條件，具有創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和提升創(chuàng)新激勵(lì)四件事。在創(chuàng)新條件上，既要加大投入，提升科研裝備條件，又要保持定力，持之以恒地做好基礎(chǔ)研究。《報(bào)告》指出，“完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺(tái)”。在創(chuàng)新能力上，要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)和高水平科研人員的引進(jìn)，“深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策”。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上，要支持產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為手段，“開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系”。在創(chuàng)新激勵(lì)上，則要“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，改革職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定方式和權(quán)利歸屬，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員清清爽地投身科研事業(yè)。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。新興產(chǎn)業(yè)既包括新技術(shù)載體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也包括新模式載體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時(shí)還包括新基礎(chǔ)設(shè)施的供給，其目標(biāo)是以提升效率為核心，更好地滿足需求，而不是簡(jiǎn)單的增加規(guī)模。在新技術(shù)載體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，主要包括新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，“要全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”。在新模式載體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，應(yīng)“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活”。在新基礎(chǔ)設(shè)施的供給上，應(yīng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的構(gòu)成部分納入國(guó)家戰(zhàn)略，《報(bào)告》指出，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)”，從而在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)的同時(shí)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是另一個(gè)重要“引擎”。要采用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革；要把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；要深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)；要完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是新動(dòng)能的典型載體。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道?！秷?bào)告》指出，“雙創(chuàng)”要“不斷引向深入”。深入的概念應(yīng)該包括更廣的層面、更深的層次，更有效的手段和更有效的參與。為推進(jìn)“深入”，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“新建一批‘雙創(chuàng)’示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的‘雙創(chuàng)’全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)”。

全面提升質(zhì)量水平是實(shí)業(yè)立國(guó)的重中之重。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，而重點(diǎn)就是要形成能夠?qū)嵤┎町惢a(chǎn)以適應(yīng)需求的個(gè)性化和多樣化發(fā)展。“質(zhì)量第一”既是供給側(cè)改革對(duì)新供給體系和生產(chǎn)能力的要求，也是市場(chǎng)高效實(shí)現(xiàn)差異化供給和個(gè)性化需求相匹配出清的重要條件?！秷?bào)告》指出，要“廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。而質(zhì)量之魂，存于匠心?！秷?bào)告》要求我們，“要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多‘中國(guó)工匠’，打造更多享譽(yù)世界的‘中國(guó)品牌’，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好基礎(chǔ)。《報(bào)告》指出，要“引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給”。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。并“支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局”。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。