四、以適度擴(kuò)大總需求為目標(biāo)，優(yōu)化供給側(cè)改革環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的經(jīng)濟(jì)工作主線，是解決經(jīng)濟(jì)“L”型底部運(yùn)行階段主要矛盾的關(guān)鍵措施，也是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)方法論的重要改革平臺(tái)和載體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?！秷?bào)告》指出，要“適度擴(kuò)大總需求并提高有效性”，“使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰”。

1．進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用

我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)。在工作著力點(diǎn)上要重視推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。

以消費(fèi)作為第一支撐，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。消費(fèi)是我國(guó)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一支撐力，今年要適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。從政策施力的抓手來(lái)看，應(yīng)以服務(wù)消費(fèi)和產(chǎn)品消費(fèi)作為兩個(gè)重點(diǎn)?！秷?bào)告》要求：一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

以投資作為最關(guān)鍵因子，積極擴(kuò)大有效投資。投資是流量的概念，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的最活躍因素，必須進(jìn)行有效引導(dǎo)，深入化解影響投資特別是生產(chǎn)性投資的體制機(jī)制，支持資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域?！秷?bào)告》指出，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)；中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元；落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。并在深化政府和社會(huì)資本合作中明確要求，要完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)“政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”。

以協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本理念，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展聯(lián)動(dòng)是我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要求。《報(bào)告》指出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措”；要“推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展”；要“支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。此外，還應(yīng)拓展區(qū)域發(fā)展的理念，將空域和海域資源的優(yōu)化配置納入其中，優(yōu)化空域資源使用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展基本內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。《報(bào)告》要求，要“深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋”；要“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用”；要“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量”；要“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”。

2．積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”、對(duì)外貿(mào)易、吸引外資和多邊經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。以“五通”的框架為基礎(chǔ)，根據(jù)今年世情和國(guó)情的變化，《報(bào)告》要求，“一帶一路”要“堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制”；“深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；“加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作”。

以促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)為目標(biāo)，推進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。《報(bào)告》指出，對(duì)外貿(mào)易要“落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”；“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保”支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和水平提升，“設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金”；“支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展”；“加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)”；“促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移”；“推廣國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’，增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化”。

以“最富吸引力的外商投資目的地”為目標(biāo)，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)民待遇原則，并有效學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，嘗試應(yīng)用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”等新理念?！秷?bào)告》要求，要“修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入”；“支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目”；“在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁”；“地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策”；“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)”。并在中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大的情況下，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任的國(guó)家”的定位，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國(guó)的根本利益，中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判。《報(bào)告》指出，“我們?cè)概c有關(guān)國(guó)家一道，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)全面生效實(shí)施，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定”。

以上就是我們從經(jīng)濟(jì)視角，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層規(guī)劃的思路，進(jìn)行的2017年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》的學(xué)習(xí)。作為學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告的另外一種維度，我們希望能夠全力嘗試，也致力于這一維度能夠打破原有學(xué)習(xí)框架的“瓶頸”，真正把《報(bào)告》的主線把握好，思路理清楚，措施成體系。經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)決落實(shí)黨中央的指示精神，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。我們也應(yīng)深入調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)，積極落實(shí)“兩會(huì)”精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。