2. 積極擴(kuò)大有效投資

2017年《政府工作報告》也指出，要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。2016年，全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長8.1%，在適度擴(kuò)大有效投資政策引領(lǐng)下，2017年增長預(yù)期在9%左右。當(dāng)前，社會上有一股力量認(rèn)為，2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)的4萬億投資，帶來了近幾年的產(chǎn)能過剩、企業(yè)杠桿率過高、地方債務(wù)風(fēng)險等后果，建議不要再進(jìn)一步擴(kuò)大投資。但是，從實際情況來看，投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，是供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。因為投資既能增加生產(chǎn)能力，又對生產(chǎn)構(gòu)成需求。從短期看，體現(xiàn)為需求影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長期看，更多地體現(xiàn)為供給消費，進(jìn)一步拉動需求。

實際上，我國有效投資的潛力也很大。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。公共基礎(chǔ)設(shè)施有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是很大的。

2017年，按照《政府工作報告》提出的要求，要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。2016年8月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步完善投融資體制改革。因為完全靠中央財政投資來拉動投資需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)揮地方政府投資的杠桿撬動作用。2016年7月公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出要打造“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃方案實現(xiàn)后，我國遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時交通圈。高鐵、地下管廊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效拉動投資，對經(jīng)濟(jì)增長作用巨大。

當(dāng)然，我們還要預(yù)防投資造成新一輪產(chǎn)能過剩。中央一再強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)投資方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。中央財政投資要發(fā)揮杠桿撬動作用，規(guī)劃好重大項目，加快創(chuàng)新和投融資方式。更多地推動政府和社會資本取得更大實效。2016年，國家和地方推出一批政府和社會資本合作項目（PPP項目），在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要有政府推出的項目在價格、收費、稅收等優(yōu)惠政策上的吸引力不夠，一些地方政府在和社會資本合作的過程中在不能履約守信、辦事效率較慢等。2017年，總理在《政府工作報告》中專門提出，深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

3. 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。過去的一年里，黨中央、國務(wù)院深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設(shè)一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。2017年，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措，推動區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大有效投資。

4.扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

2016年，通過深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進(jìn)城落戶，形成巨大的市場需求，發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2017年，要深化戶籍制度改革，實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

5.積極主動擴(kuò)大對外開放

2016年以來，“一帶一路”相關(guān)工作扎實推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，一系列重大項目已經(jīng)或者正在落地，“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大，已經(jīng)有48個國家與中國達(dá)成“一帶一路”投資協(xié)議。2017年，要堅持以“一帶一路”為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)體制，特別是要大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。按照總理《政府工作報告》指出，今年要高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。關(guān)鍵是要打造良好的對外開放新格局，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指出，中國開放的大門會越開越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。近幾年，由于各方面因素的影響，外商對華投資有所下降，進(jìn)一步構(gòu)建良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，是吸引外資的一個重要基礎(chǔ)。國務(wù)院也頒布了一系列擴(kuò)大對外開放的政策，如修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入等。