2. 積極擴(kuò)大有效投資
2017年《政府工作報告》也指出,要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。2016年,全社會固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長8.1%,在適度擴(kuò)大有效投資政策引領(lǐng)下,2017年增長預(yù)期在9%左右。當(dāng)前,社會上有一股力量認(rèn)為,2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)的4萬億投資,帶來了近幾年的產(chǎn)能過剩、企業(yè)杠桿率過高、地方債務(wù)風(fēng)險等后果,建議不要再進(jìn)一步擴(kuò)大投資。但是,從實際情況來看,投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段,特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,是供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。因為投資既能增加生產(chǎn)能力,又對生產(chǎn)構(gòu)成需求。從短期看,體現(xiàn)為需求影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長期看,更多地體現(xiàn)為供給消費,進(jìn)一步拉動需求。
實際上,我國有效投資的潛力也很大。2016年,基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里,新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快。公共基礎(chǔ)設(shè)施有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是很大的。
2017年,按照《政府工作報告》提出的要求,要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。2016年8月,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,進(jìn)一步完善投融資體制改革。因為完全靠中央財政投資來拉動投資需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要發(fā)揮地方政府投資的杠桿撬動作用。2016年7月公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出要打造“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃方案實現(xiàn)后,我國遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右,其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市,高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市,實現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時交通圈。高鐵、地下管廊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效拉動投資,對經(jīng)濟(jì)增長作用巨大。
當(dāng)然,我們還要預(yù)防投資造成新一輪產(chǎn)能過剩。中央一再強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)投資方向,聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板,要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。中央財政投資要發(fā)揮杠桿撬動作用,規(guī)劃好重大項目,加快創(chuàng)新和投融資方式。更多地推動政府和社會資本取得更大實效。2016年,國家和地方推出一批政府和社會資本合作項目(PPP項目),在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題,主要有政府推出的項目在價格、收費、稅收等優(yōu)惠政策上的吸引力不夠,一些地方政府在和社會資本合作的過程中在不能履約守信、辦事效率較慢等。2017年,總理在《政府工作報告》中專門提出,深化政府和社會資本合作,完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。
3. 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,新的增長極增長帶加快形成。過去的一年里,黨中央、國務(wù)院深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,啟動建設(shè)一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,實施新一輪東北振興戰(zhàn)略,推動中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。2017年,我們要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,實施好相關(guān)規(guī)劃,研究制定新舉措,推動區(qū)域發(fā)展,擴(kuò)大有效投資。
4.扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
2016年,通過深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬人進(jìn)城落戶,形成巨大的市場需求,發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2017年,要深化戶籍制度改革,實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。
5.積極主動擴(kuò)大對外開放
2016年以來,“一帶一路”相關(guān)工作扎實推進(jìn),取得了突破性進(jìn)展,一系列重大項目已經(jīng)或者正在落地,“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大,已經(jīng)有48個國家與中國達(dá)成“一帶一路”投資協(xié)議。2017年,要堅持以“一帶一路”為引領(lǐng),進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)體制,特別是要大力優(yōu)化外商投資環(huán)境,推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。按照總理《政府工作報告》指出,今年要高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū),全面推廣成熟經(jīng)驗。關(guān)鍵是要打造良好的對外開放新格局,中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指出,中國開放的大門會越開越大,必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。近幾年,由于各方面因素的影響,外商對華投資有所下降,進(jìn)一步構(gòu)建良好的投資環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化,是吸引外資的一個重要基礎(chǔ)。國務(wù)院也頒布了一系列擴(kuò)大對外開放的政策,如修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入等。
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