[中圖分類號] D610.4； F014.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2024）06-0009-04

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，培育新機(jī)制，推動構(gòu)建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律

一個國家或地區(qū)處于全球領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量、未來產(chǎn)業(yè)的培育以及轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的狀況，決定著該國家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位。

國家的世界地位主要取決于產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。歷史反復(fù)證明，在每個發(fā)展階段，都有引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，哪個國家擁有先進(jìn)技術(shù)特別是擁有顛覆性的重大技術(shù)，哪個國家擁有處于世界領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，哪個國家就能居于世界領(lǐng)先地位。例如，第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在英國，蒸汽機(jī)、機(jī)械紡紗機(jī)等都是當(dāng)時的顛覆性技術(shù)，英國成為當(dāng)時世界上最為強(qiáng)大的國家；第二次和第三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在德國、日本、美國等，發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電子計算機(jī)等得到廣泛應(yīng)用，這些國家迅速發(fā)展成為世界強(qiáng)國。

當(dāng)前，人類社會正在加速進(jìn)入新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會，以新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以量子技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整的主要方向。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新勢必導(dǎo)致國家間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的國際分工格局將會發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)打開了缺口，為中國等后發(fā)國家改變?nèi)鮿莘止さ匚悔A得重大機(jī)遇。未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟(jì)社會具有支撐帶動和引領(lǐng)作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。其中，量子技術(shù)、機(jī)器人、尖端生命科技、網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)等，將是推動未來20年全球經(jīng)濟(jì)社會變遷的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

具體來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的意義及制高點(diǎn)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提升國家發(fā)展能力。以新興產(chǎn)業(yè)為支撐才能培育具有全球競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品，更大程度參與全球治理，增加和維護(hù)國家與民族的發(fā)展利益。二是解決人類社會發(fā)展面臨的困境。老齡化、氣候和資源環(huán)境等問題迫切需要新興產(chǎn)業(yè)提供新的可實(shí)現(xiàn)的解決方案。三是提供更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。新興產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用場景、新市場、新技術(shù)和新產(chǎn)品等領(lǐng)域可提供大量的就業(yè)崗位，還能夠有效增加新的高收入崗位。

我國推動高質(zhì)量發(fā)展，需要符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從我國目前的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始衰退，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)雖然在快速成長，但在整個產(chǎn)業(yè)體系中的比重比較小，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還比較??；由于在國家產(chǎn)業(yè)體系中，我國總體處于中低端，供給體系的中高端技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量不高、數(shù)量不多，就業(yè)崗位和收入水平也被限制在中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的“卡脖子”問題突出。克服這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵出路在于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的機(jī)遇，形成具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家主要依靠新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)啟動新一輪增長以擺脫經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性弊病。長期以來，美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家走出低增長困境，主要依靠每一輪科技革命產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)提供新增長點(diǎn)，以此帶動國家經(jīng)濟(jì)走出周期性的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)循環(huán)。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家紛紛在人工智能、量子信息科學(xué)等前沿領(lǐng)域加快布局，以搶占未來發(fā)展主動權(quán)。如美國從立法層面保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新型組織模式；日本政府提出構(gòu)建一個“超智慧社會”，確立了人工智能、超算、衛(wèi)星、低能耗技術(shù)、清潔能源和生物技術(shù)等戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域；歐盟成員國聯(lián)合設(shè)立歐洲未來基金，致力于對具有戰(zhàn)略性意義的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)進(jìn)行長期資助等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注意的問題

盡管社會各界對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意義和作用高度認(rèn)同，但是對于如何因地制宜、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍然存在認(rèn)識誤區(qū)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止急功近利。多年來，我國基礎(chǔ)研究投入偏低，未來科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生成土壤匱乏。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為各類科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的初期，要防止各地、各企業(yè)為了追求短期效應(yīng)，在成熟技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過度競爭，這樣反而容易導(dǎo)致人才、資源、資金在基礎(chǔ)學(xué)科研究領(lǐng)域被進(jìn)一步擠壓。實(shí)際上，無論基礎(chǔ)學(xué)科還是應(yīng)用學(xué)科，都是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“序言”，而不是新質(zhì)生產(chǎn)力本身，但沒有科學(xué)的進(jìn)步就難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)的升級。一定意義上說，基礎(chǔ)學(xué)科研究發(fā)展到哪里，社會文明進(jìn)步和生產(chǎn)力水平才能推高到哪里。基礎(chǔ)學(xué)科為應(yīng)用學(xué)科提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。放眼全世界，大凡發(fā)達(dá)國家都有發(fā)達(dá)的教育、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)學(xué)科?；A(chǔ)學(xué)科未必能快速產(chǎn)生成果，需要長時間、大投入，需要有戰(zhàn)略定力，要容忍基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)學(xué)科長時間不產(chǎn)生新成果，但一旦產(chǎn)生新成果往往對傳統(tǒng)生產(chǎn)力有著極其深遠(yuǎn)的影響。新質(zhì)生產(chǎn)力給人類社會帶來的影響往往是立體的全面的深刻的，既改變?nèi)藗兊呐f思想和舊理念，更改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，不斷挑戰(zhàn)極限，把不可能變?yōu)榭赡?，甚至改變一個國家或民族的命運(yùn)。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力急不得也慢不得。我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成會是一個較為緩慢的過程。一方面，我國已經(jīng)積累了較為雄厚的科技、工業(yè)和人才實(shí)力，具備加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力和條件，要通過深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打通堵點(diǎn)、掃除阻礙點(diǎn)，暢通教育、科研、產(chǎn)業(yè)三位一體的機(jī)制和環(huán)境。另一方面，激烈的全球競爭和大國博弈，已經(jīng)不存在前沿科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在競爭上的退路。從前幾輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的影響看，新的全球性技術(shù)更替并沒有結(jié)束幾個世紀(jì)以來的結(jié)構(gòu)性不平等情形，“優(yōu)勝者”與“失敗者”雙邊對峙的局面依然牢固。“優(yōu)勝者”群體以美國等發(fā)達(dá)國家為核心，包括剛剛擠入部分高端生產(chǎn)領(lǐng)域的新興工業(yè)國，后發(fā)國家如果不能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，在參與國際分工的過程中可能逐漸淪為“失敗者”。從二戰(zhàn)后各國追趕型現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源能源成本快速增加，低成本競爭力逐漸衰弱，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因缺乏技術(shù)、人才和創(chuàng)新能力而低于預(yù)期，開始落入產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性陷阱”。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的普遍表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)增長停滯、全球競爭力下降、國內(nèi)失業(yè)狀況逐漸惡化、國民收入提高緩慢甚至下降等。如果一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與宏觀運(yùn)行進(jìn)入這樣一種進(jìn)退兩難的境地，可能就會落入發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”。

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三大機(jī)制

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時科學(xué)地闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機(jī)制：由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。強(qiáng)調(diào)要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

加快培育技術(shù)進(jìn)步形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。從新質(zhì)生產(chǎn)力形成的技術(shù)路徑來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)是動態(tài)發(fā)展而不是停滯不變的，其形成為新質(zhì)生產(chǎn)力有著必然的內(nèi)在機(jī)制：第一，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代研發(fā)平臺。先進(jìn)技術(shù)來自于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，新質(zhì)生產(chǎn)力形成越來越離不開人才、知識、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。馬克思指出：“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和已耗費(fèi)的勞動量，較多地取決于在勞動時間內(nèi)所運(yùn)用的作用物的力量……取決于科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。”這里的“科學(xué)”包含兩個方面：科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和科學(xué)的應(yīng)用，馬克思把前者稱為知識形態(tài)的生產(chǎn)力，把后者稱為直接的生產(chǎn)力，科學(xué)的直接生產(chǎn)力的作用是成為社會生產(chǎn)的“直接器官”。形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須高度重視基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)作用、應(yīng)用科學(xué)的實(shí)踐作用。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，一流的科研成果有賴于一流的實(shí)驗(yàn)室。圍繞重大戰(zhàn)略需求、現(xiàn)實(shí)重大問題，構(gòu)建國家、區(qū)域、高校科研院所、企業(yè)等實(shí)驗(yàn)室體系，將各級實(shí)驗(yàn)室打造為融合各類現(xiàn)代要素的公共研究平臺。第二，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。科技成果還不是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要構(gòu)建轉(zhuǎn)化機(jī)制，除了少數(shù)涉及國家秘密外，絕大多數(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化需要依靠市場機(jī)制。加快構(gòu)建和完善實(shí)體的和虛擬的科技成果交易市場；對于孵化期的新技術(shù)完善和鼓勵風(fēng)險投資，促進(jìn)其形成未來產(chǎn)業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，著力構(gòu)建集產(chǎn)學(xué)研用和金融于一體的問題發(fā)布機(jī)制、“賽馬”破解機(jī)制、金融支持機(jī)制。

加快培育生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置機(jī)制，提高單個生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)要素函數(shù)關(guān)系中，任何一個生產(chǎn)要素的變動都會引起一系列連鎖反應(yīng)。在科技變革更迅速的當(dāng)代，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成更依賴各種生產(chǎn)要素高效配置的綜合集成效應(yīng)。第一，從企業(yè)內(nèi)部資源配置來看，智慧工廠、智慧車間將依靠人工智能，實(shí)現(xiàn)時間上的繼起性和空間上的并存性，各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫對接，有效加快資本等各種生產(chǎn)要素的循環(huán)周轉(zhuǎn)速度和效率。勞動生產(chǎn)率大大提高，出現(xiàn)越來越多的無人工廠和無人車間。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，工廠和車間是開放的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界同類產(chǎn)品實(shí)時生產(chǎn)情況，現(xiàn)在每一個企業(yè)都成為互聯(lián)網(wǎng)上的一個分子，依靠大數(shù)據(jù)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的及時匹配，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)—批發(fā)—零售—消費(fèi)的流通模式，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進(jìn)入消費(fèi)。第三，從區(qū)域生產(chǎn)要素配置來看，通過政府引導(dǎo)+市場機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作更多帶有互利互惠性質(zhì)，不僅有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展市場空間并實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的互補(bǔ)。

加快培育產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，推動生產(chǎn)力向更高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)。從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯看，生產(chǎn)力向高級形態(tài)演進(jìn)不是一個偶然的過程，既遵循一般規(guī)律，更有著不同特征。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要依靠大規(guī)?？萍紕?chuàng)新推動，意味著與傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級機(jī)制和路徑會有顯著差異。第一，需要創(chuàng)新型企業(yè)家。由于系統(tǒng)性創(chuàng)新出現(xiàn)，生產(chǎn)力向高階演進(jìn)路徑發(fā)生了轉(zhuǎn)變，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是從“勞動密集型”升級到“資本密集型”，然后再升級到“技術(shù)密集型”，而是可以借助創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式升級。也就是說，科技創(chuàng)新影響了生產(chǎn)力的演進(jìn)路徑。這意味著代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)體系，不是更多依靠便宜生產(chǎn)要素的供應(yīng)，也不只是依靠創(chuàng)新生產(chǎn)要素的供應(yīng)，更關(guān)鍵的是要有創(chuàng)新型企業(yè)家這個主體來組織創(chuàng)新生產(chǎn)要素。第二，政府與市場功能的新定位。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成有著明顯的路徑差異，所需要的政府政策支持體系是不同的。當(dāng)前，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使得生產(chǎn)力演進(jìn)邏輯發(fā)生了深刻變革。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，就是生產(chǎn)力從依賴低成本要素轉(zhuǎn)向更多依賴科技創(chuàng)新。反映到產(chǎn)業(yè)層面，不僅要以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，更重要的是如何準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效識別、培育未來產(chǎn)業(yè)。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：李鵬，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）