三、難點(diǎn)痛點(diǎn)破不破？

要實(shí)現(xiàn)6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要有動(dòng)力，還要有政策保證。第三個(gè)問(wèn)題我要講的就是難點(diǎn)痛點(diǎn)破不破？關(guān)鍵是提高政策預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、有效性。

在通向人民大會(huì)堂主會(huì)場(chǎng)有一條百米長(zhǎng)的“部長(zhǎng)通道”，從2016年開(kāi)始，各位部長(zhǎng)要回答中外記者關(guān)注的各種熱點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題匯集民生訴求，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，像學(xué)區(qū)房、交通擁堵、大城市房?jī)r(jià)、霧霾天氣、食品安全、匯率波動(dòng)、企業(yè)稅負(fù)等等。這些既是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題，也是政府十分關(guān)注的問(wèn)題。

2017年的政府工作報(bào)告并沒(méi)有回避我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。那么，這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題如何破解？2017年政府工作報(bào)告對(duì)這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題也作出了有針對(duì)性的部署和政策安排。

要解決宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中這些難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)講得很明確，就是實(shí)施五大政策支柱，即宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。從宏觀(guān)政策來(lái)講，比如財(cái)政政策、貨幣政策主要是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、順周期。近幾年，我國(guó)宏觀(guān)政策在不斷地創(chuàng)新和完善。要保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，保持改革動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力、需求動(dòng)力能夠切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵還是政策要到位，要具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)性和有效性。

下面，我主要談一下宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)橐３?.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更多關(guān)注的還是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策也包括很多方面，有財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價(jià)格政策等等，但是從宏觀(guān)周期性調(diào)控來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們最關(guān)注的也是最有效的就是財(cái)政政策和貨幣政策。

2017年政府工作報(bào)告明確指出，“今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

我們注意到，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。這是什么樣的概念呢？