對于財(cái)政政策，2016年確定了3%的赤字率，2017年赤字率保持3%的政策安排不變。2016年3%的赤字率就是2.18萬億元，2017年增加了2000億元，達(dá)到2.38萬億元。那么，2000億元要怎么安排？從中央預(yù)算安排來說，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。2017年財(cái)政政策保持3%的赤字率的內(nèi)涵是什么？2016年《政府工作報(bào)告》提出的是“積極的財(cái)政政策要加大力度”，2017年的表述是“財(cái)政政策要更加積極有效”。從“加大力度”到“積極有效”，依然是加大的、有力的，但還要有效。其中的內(nèi)涵，我認(rèn)為可以從四個(gè)方面來理解。第一，從總量上來看。3%的赤字率，應(yīng)該說力度沒有進(jìn)一步的增強(qiáng)，也沒有進(jìn)一步的上調(diào)。學(xué)界有很多人說2017年一定要調(diào)到3.5%或更高水平更合適。但是，2017年仍然維持在3%，這也是考慮到為了調(diào)結(jié)構(gòu)，為了防風(fēng)險(xiǎn)，為了債務(wù)不至于進(jìn)一步擴(kuò)大，所以3%還是適度的。第二，從理念上來看。2017年財(cái)政政策更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的條件下，我們不要再一味通過財(cái)政政策來刺激總需求，更多地要考慮通過推進(jìn)供給側(cè)方面的改革來釋放需求，通過內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長來推動經(jīng)濟(jì)增長。李克強(qiáng)總理說，我們這么多年來一直實(shí)行的是區(qū)間調(diào)控，不搞“大水漫灌”。第三，從財(cái)政政策來說。我們還保持3%這個(gè)赤字率不變，2016年運(yùn)行成效很好，一些惠民生、補(bǔ)短板都有所進(jìn)展，2017年不要增加，不要像一些學(xué)者說的財(cái)政實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大到3.5、3.8。盡管在實(shí)際運(yùn)行過程中，可能會有一定的超支，但是3%應(yīng)該說還是合適的，更有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第四，從具體結(jié)構(gòu)性上來看。財(cái)政政策關(guān)鍵要盤活存量，使財(cái)政資金運(yùn)行有效。2016年，一方面基本建設(shè)投資有所回落；另一方面，減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板、惠民生方面加大力度。從2016年下半年來看，基數(shù)在下降的情況下，基建投資增速出現(xiàn)了更快的向下，這就表明政府吸取了2008年4萬億投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不搞財(cái)政刺激、過度投資來推動投資的擴(kuò)大，所以這也是我們財(cái)政政策的一個(gè)積極變化。

另外，3%的赤字率也考慮到了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。從2016年來看，我國既有的債務(wù)規(guī)模是安全的。財(cái)政部長肖捷在記者招待會上對中外記者說，現(xiàn)在中國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。2016年末，我國中央政府和地方政府余額為27.33萬億，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。這個(gè)數(shù)字在國際上應(yīng)該說還是不高的，還是可控的。也是基于這樣的考慮，2017年財(cái)政赤字率保持不變，總量增加了2000億元，在額度上，中央增加1500億、地方增加500億元，但地方專項(xiàng)債券較2016年的4000億提高到了8000億元；在財(cái)政支出方面，2017年更加突出對公路水運(yùn)鐵路等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行扶持，特別是加大扶貧脫困方面的財(cái)政支持。所以，3%的財(cái)政赤字，既考慮到我國基建的基本需要，也考慮到我國的負(fù)債率，不讓債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然現(xiàn)在總體可控，但也保持適度的財(cái)政赤字，未來不至于產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對3%、2.38萬億的財(cái)政赤字，我們是有的放矢的，除了前面說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高速公路、高速鐵路、民航機(jī)場方面也有大量的政府性投資來撬動。

另外，2017年還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)要降成本、去杠桿。3%的財(cái)政赤字率，其中重要的一塊是，要拿出相當(dāng)一部分真金白銀來推進(jìn)財(cái)稅體制改革。2016年，我國稅制改革應(yīng)該說取得了好的成效。通過2016年5月1日開始的營改增，減稅規(guī)模達(dá)到5000億元，我們還調(diào)整完善了消費(fèi)稅、改革完善了資源稅、增加了環(huán)境保護(hù)費(fèi)改革，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，這四項(xiàng)改革取得了顯著成效。2017年稅制改革，一方面是進(jìn)一步推進(jìn)營改增改革。2017年?duì)I改增減稅規(guī)模有可能達(dá)到7000億元。另一方面是進(jìn)一步健全地方稅體系，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革?，F(xiàn)在，老百姓反映稅負(fù)較高，黃奇帆就提出，還要進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅，希望將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%，提高起征點(diǎn)，降低稅負(fù)，釋放老百姓的消費(fèi)潛力。2017年，還要進(jìn)一步深化資源稅改革，要做好特殊商品如煙葉稅稅收立法工作，制定環(huán)境保護(hù)稅法，研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案等。這些稅制改革也是與企業(yè)的減稅降費(fèi)緊密聯(lián)系在一起的。

有些人問，3%的赤字率以及增加的2000億元主要用在哪兒呢？有人總結(jié)，《政府工作報(bào)告》里說了2017年有些要增、有些要減、有些要取消。比如，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要在2016年的基礎(chǔ)上增長30%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元。提高“雙創(chuàng)”的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中特別提出，“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。”退休人員基本養(yǎng)老金年年上漲，2017年還要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。扶貧資金、醫(yī)保、醫(yī)保補(bǔ)助、退休人員工資、小微企業(yè)的雙創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用要上漲。但是，還有一些方面要降，給企業(yè)要降低負(fù)擔(dān)，比如說“五險(xiǎn)一金”。企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)比較高，2016年有的地方降了1%，有的降了2%。那么2017年按照國務(wù)院去年頒布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，還要進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。第二個(gè)是要減少企業(yè)稅負(fù)。2017年確定企業(yè)稅負(fù)要再減少3500億元，涉企收費(fèi)要減少2000億元。李克強(qiáng)總理說，“一定要讓市場主體有切身感受”。我們對企業(yè)降這么多的稅負(fù)，這幾年企業(yè)效益雖然2017年年初感覺比2016年有根本好轉(zhuǎn)，但是總體來說，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的效益還不是太好。如果企業(yè)經(jīng)營效益不是特別好，那么上繳中央財(cái)政、地方財(cái)政的稅收就會減少，又進(jìn)一步降低稅負(fù)，那么這些錢從哪里來？所以按照李克強(qiáng)總理說的，各級政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，中央部門“一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)”。總理還特別用了這么一個(gè)詞叫“節(jié)用裕民”，就是說好鋼要用在刀刃上，我們要把手里的這點(diǎn)錢用于盤活存量資金，用于服務(wù)民生。當(dāng)然，還有一些費(fèi)用要取消。比如，2017年隨著醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革的深化，要取消藥品加成；全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上。這樣有增有減，才能解決財(cái)政的資金問題。

2017年3%的赤字率本身的內(nèi)涵就如此之豐富。這講的是財(cái)政政策最關(guān)鍵的一個(gè)重要指標(biāo)——赤字率3%。