四、惠及民生實不實？

除了財政政策、貨幣政策的支撐，還需要社會政策的托底?；菁懊裆鸵`行以民生為核心的發(fā)展思想。李克強總理在3月5日的政府工作報告中提出：“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐。年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費。”代表委員對此報以熱烈的掌聲。雖然這個政策要到2017年10月才能真正執(zhí)行，但是不管怎么說，這確實是惠及民生的一項實事。關(guān)于電信資費問題，在2015、2016年，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上不止一次專門討論過要降低資費，而現(xiàn)在這是一個大的跨越，不止是降低資費，而是要全面取消。

通讀李克強總理的《政府工作報告》，2017年的許多工作安排都是著眼于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的，體現(xiàn)了人民政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

其實，最大的民生問題、社會政策里最引人關(guān)注的一項就是就業(yè)。我在前面講了，2017年政府的預(yù)期指標包括經(jīng)濟增長、物價指數(shù)和就業(yè)率。

在就業(yè)問題上，2017年高校畢業(yè)生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校畢業(yè)生是795萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力要比2016年大大增加。所以李克強總理在2017年政府工作報告的就業(yè)指標里提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，新增就業(yè)預(yù)期目標比2016年多100萬人。盡管2016年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.02%，但2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍放寬到4.5%，這就使得我們在執(zhí)行就業(yè)政策中有了一個回旋的空間。

當然，政府工作報告中還強調(diào)，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。因為在一個有著13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)問題比任何一個國家都復(fù)雜，任務(wù)也更繁重。就業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，也是我國改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有就業(yè)了，才能有收入，才能保持基本生活穩(wěn)定，才能有發(fā)展。在政府工作中，一般都是堅持就業(yè)優(yōu)先于戰(zhàn)略。這么多年，在政府工作中，地方官員考核也都把就業(yè)放在更為重要的位置上?，F(xiàn)在從政策層面來看，要加重視就業(yè)導(dǎo)向，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，去產(chǎn)能是一個重要的問題，要解決好那些產(chǎn)能過剩企業(yè)的職工安置問題，要妥善安置職工，要轉(zhuǎn)崗不失業(yè)，要通過勞動服務(wù)、政府購買、增加培訓(xùn)等方式，讓職工能夠轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。在去產(chǎn)能的過程中，對于處在過剩產(chǎn)能化解過程中的企業(yè)，也盡量不要破產(chǎn)，而是進行重組兼并。這里面的一個重要考量，就是職工在轉(zhuǎn)移過程中的重新安置、重新就業(yè)。特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像煤炭、鋼鐵等，大量的工人都已經(jīng)四五十歲了，上有老下有小，所以他們的就業(yè)問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

大學(xué)生的就業(yè)情況比較好。近幾年，政府創(chuàng)造了一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境，這也是為什么我們能在經(jīng)濟下行態(tài)勢下保持良好的就業(yè)態(tài)勢。也就是說，現(xiàn)在年輕人創(chuàng)業(yè)的整個氛圍非常好。比如在北京，很多大學(xué)生畢業(yè)，并不是一定要找一個在政府機關(guān)或者大企業(yè)里的工作，很多年輕人選擇自己創(chuàng)業(yè)，而這種創(chuàng)業(yè)本身也為促進就業(yè)作出了積極的貢獻。

當然，在就業(yè)問題上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如給創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅負，甚至提供大量的資金來扶持等。比如在去產(chǎn)能的過程中，2016年中央財政拿出1000個億來解決職工安置、培訓(xùn)、再教育的問題，各個地方政府也拿出了很多資金來扶持大學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減免稅收，設(shè)立各種創(chuàng)業(yè)基金。

關(guān)于就業(yè)問題，2017年政府工作報告里還專門提出：“切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。”一個人就可以救活一個家庭。這是一種什么方式呢？現(xiàn)在，我們在推進社會體制改革的過程中有很多政府鼓勵，叫政府購買，比如政府購買勞務(wù)，像社會上的環(huán)衛(wèi)人員、保安等，通過政府購買服務(wù)來解決很多零就業(yè)家庭人員的就業(yè)問題。這就是一個非常好的方式，也是社會創(chuàng)新治理過程中的一個重要心得。以上講的就業(yè)是社會政策兜底的首要方面。