問題六：通過解讀，我們發(fā)現(xiàn)如果2017年中央一號(hào)文件落實(shí)到位，農(nóng)民將會(huì)更好地增收致富，得到最大的實(shí)惠，那么我們要如何貫徹落實(shí)好這個(gè)文件呢？

徐祥臨：這是最重要的一個(gè)問題。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是專家學(xué)者，閱讀文件的能力都沒有問題，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。以前的中央一號(hào)文件也都指出了一些問題，提出了相應(yīng)的措施，但是貫徹落實(shí)不到位。這個(gè)問題怎么解決？

第一，各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)2017年中央一號(hào)文件，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革的重要講話精神。這是不可割裂的，我們前邊講到的綠色發(fā)展理念，就是要通過落實(shí)2017年中央一號(hào)文件來實(shí)現(xiàn)，把五大發(fā)展理念落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展改革的實(shí)踐中去。

第二，找到有效的突破口。前邊講到了“三區(qū)、三園、一體”、田園綜合體、“三位一體”綜合合作，我建議，首先從解決農(nóng)民貸款難的問題入手?，F(xiàn)在，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分，金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心，農(nóng)民普遍面臨生產(chǎn)生活資金不足的問題。農(nóng)民貸款難、生產(chǎn)生活資金不足，并非是因?yàn)檗r(nóng)村的資金短缺，而是因?yàn)檗r(nóng)村資金難以用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展中去，缺的是把農(nóng)村資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。那么，這個(gè)問題怎么解決呢？農(nóng)民貸款難，實(shí)際上是在商業(yè)金融模式下的貸款難。小農(nóng)戶貸款金額小、收益低，并且銀行要承擔(dān)無法收回本息的風(fēng)險(xiǎn)，因此，商業(yè)銀行更愿意貸款給大企業(yè)。習(xí)近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出：“農(nóng)村金融仍然是老大難問題，解決這個(gè)問題關(guān)鍵是要在體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)上下功夫，鼓勵(lì)開展農(nóng)民合作金融試點(diǎn)，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。”根據(jù)習(xí)近平總書記的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展農(nóng)民金融合作，將本村人的錢集中起來，借給需要貸款的農(nóng)民搞項(xiàng)目，合作社幫助其完成項(xiàng)目之后收回本息。這樣，不僅解決了農(nóng)民貸款難的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目也發(fā)展起來了，能夠增加農(nóng)民的貨幣型產(chǎn)業(yè)收入，農(nóng)村就會(huì)像滾雪球一樣發(fā)展起來了。所以，要找到有效突破口，從信用合作即農(nóng)村金融起步，徹底解決農(nóng)民貸款難和資金利用效率問題。 

總之，第一是要學(xué)好，第二是要用好，找到突破口，讓老百姓真正得到實(shí)惠，這樣，2017年中央一號(hào)文件就能夠得到落實(shí)。這里還要提一句，構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系的第一責(zé)任人是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，支農(nóng)資金要整合到支持發(fā)展“三位一體”綜合合作體系上來。發(fā)展農(nóng)民合作金融既要有財(cái)政資金又要有農(nóng)民金融資金，兩者要有機(jī)結(jié)合。

可以說，如果能夠把2017年中央一號(hào)文件落實(shí)到位，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，那么全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)就是扎實(shí)的，并且后勁十足。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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