問題二:剛剛您從取得的成績和存在的問題這兩個(gè)角度解釋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。那么,從您的角度看,2017年中央一號(hào)文件新在何處,或者說,有什么亮點(diǎn)?
徐祥臨:十八大以來歷年的中央一號(hào)文件基本上貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重要講話精神。2017年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn),首先是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的一個(gè)基本方法論——問題導(dǎo)向。新世紀(jì)以來,黨中央連續(xù)發(fā)出了14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件,發(fā)揮了巨大的作用,但都面臨著落實(shí)難的問題。因此,2017年中央一號(hào)文件自起草開始,就著重解決這個(gè)問題,提出了解決問題的具體思路。比如,提出了“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)。“三區(qū)”是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),不同的地區(qū)要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)資源條件來發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如,東北三江平原在大豆生產(chǎn)上具有天然優(yōu)勢,要重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);京郊等地可推廣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),等等。“三園”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體,這是2017年中央一號(hào)文件的新提法,是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。比如北京平谷的大桃,非常有名。大桃生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè),但是舉辦桃花節(jié)、采摘節(jié),發(fā)展旅游項(xiàng)目,則是第三產(chǎn)業(yè),大桃的加工又屬于第二產(chǎn)業(yè)。這些措施都是非常具體的,有利于解決中央文件落實(shí)難的問題。如果把“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)好,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌會(huì)有一個(gè)根本性的改觀。
第二,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置,把人、地、錢盤活利用好。現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著很多問題,其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率低。比如財(cái)政資金,2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,財(cái)政職能資金不斷增加,但是由于各種各樣的原因,造成財(cái)政職能資金使用效率不高。同時(shí),農(nóng)民手里有大量存款沒有使用好。除此之外,農(nóng)業(yè)科技人員的作用沒有得到充分發(fā)揮、土地閑置或者粗放經(jīng)營、農(nóng)村勞動(dòng)力沒有充分利用等,都是存在的問題。所以,中央提出來要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效率,財(cái)政要帶頭解決好這個(gè)問題。
第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,培養(yǎng)專業(yè)人才,扶持鄉(xiāng)村工匠。這是很有新意的提法。過去,我們稱呼有技術(shù)的農(nóng)民為老莊稼人、莊稼把式,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營,農(nóng)業(yè)專業(yè)人才流失,傳統(tǒng)工藝也逐漸喪失。因此,2017年中央一號(hào)文件提出要培養(yǎng)專業(yè)人才,扶持鄉(xiāng)村工匠。
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