我們的勞動(dòng)力市場存在什么問題呢？我們不妨看一下全國的人才市場供給和需求的對比情況。目前，我國勞動(dòng)力市場同時(shí)存在兩種看上去似乎是矛盾的現(xiàn)象。第一種情況是較低學(xué)歷的勞動(dòng)力市場上會(huì)存在著民工荒、用工難。第二種情況是較高學(xué)歷的勞動(dòng)力市場存在大學(xué)生就業(yè)難。這兩個(gè)現(xiàn)象都是有數(shù)據(jù)支持的。人力資源社會(huì)保障部的全國人才市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了這樣一組矛盾。一個(gè)數(shù)據(jù)是在用工難、民工荒層次上，人才的求供比是120:100，也就是120個(gè)崗位中有20個(gè)崗位沒有人來應(yīng)聘的。但是在大學(xué)生的人才市場當(dāng)中，大家會(huì)看到另外一個(gè)比例，這個(gè)比例不是120:100，而是100:88，也就是說招聘數(shù)量是88人，而來應(yīng)聘的大學(xué)生卻有100個(gè)。這是從人才市場一次性就業(yè)比例來看，存在這樣一種矛盾性的現(xiàn)象：一方面是低學(xué)歷的就業(yè)緊俏，另外一邊是高學(xué)歷的就業(yè)困難。這是我們多年以來存在的一個(gè)問題。

對于這個(gè)問題，很多人有一些批評。有的人認(rèn)為可能是我們的教育改革有一些問題，教育跟企業(yè)的用工需求對接，這可能是問題的一個(gè)方面。但是問題還有另外一個(gè)方面，我們的用工需求存在問題。是不是由于企業(yè)提供的工作崗位不適合我們高學(xué)歷的這些大學(xué)生呢？也有這樣的可能。那么，企業(yè)的需求背后是什么？就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是另外一種狀態(tài)，大學(xué)生可能就會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們存在什么樣的問題？目前我們講的供給側(cè)改革，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多都是指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域可能雇傭的勞動(dòng)力是過多的，產(chǎn)能不足的領(lǐng)域?qū)砜赡苄枰嗟木蜆I(yè)。

哪些行業(yè)是產(chǎn)能不足或者是需要補(bǔ)短板的行業(yè)呢？這通常是我們老百姓生活當(dāng)中談?wù)撟疃唷⒆罴m結(jié)的一些領(lǐng)域。比如說，服務(wù)業(yè)中有教育、醫(yī)療、社會(huì)等公共服務(wù)，還包括研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)，包括律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)。這些服務(wù)業(yè)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，一般都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是給企業(yè)提供服務(wù)，或者是提供社會(huì)性服務(wù)，是給所有的整個(gè)社會(huì)提供的服務(wù)，不是給某個(gè)具體的居民提供服務(wù)。除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)之外，還有一種是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，比如說餐飲、住宿或者是娛樂等，這種服務(wù)業(yè)目前來看發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)飽和了。而另外一方面，我們的短板恰恰是在剛才提到的教育、醫(yī)療、環(huán)保、研發(fā)、律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，這些短板實(shí)際上是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的問題。

十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)所依賴的重點(diǎn)從外需轉(zhuǎn)到內(nèi)需，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展提高第三產(chǎn)業(yè)的比例。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是發(fā)展社會(huì)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高的同時(shí)，也會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)效率，比如說研發(fā)、律師、會(huì)計(jì)都會(huì)對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)起到潤滑甚至是加速催化的作用。所以，服務(wù)業(yè)并不都是一些技術(shù)進(jìn)步率比較低的行業(yè)，也可能是有助于企業(yè)提高技術(shù)進(jìn)步的行業(yè)。

生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)、社會(huì)性的服務(wù)業(yè)有很重要的一個(gè)特點(diǎn)，他們所雇傭的勞動(dòng)力的學(xué)歷能力要求比餐飲、住宿或者是批發(fā)行業(yè)的要求要高，比一般的制造業(yè)流線雇傭工人的要求也更高。而這個(gè)恰恰是我們前面講到的大學(xué)生就業(yè)困難所面臨的一些問題。另外，生產(chǎn)性和社會(huì)性的服務(wù)業(yè)也面臨一些短板。而解決這些短板與解決大學(xué)生就業(yè)難問題，其實(shí)方向是完全一致的。怎么樣實(shí)現(xiàn)這種一致性的改革呢？我們有一個(gè)思路：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入如果能夠放開，一方面對于增加這些行業(yè)的投資是有好處的，另外一方面投資增加了，就業(yè)崗位也會(huì)增加，尤其這些就業(yè)崗位是針對大學(xué)生這樣較高學(xué)歷的勞動(dòng)力的。這個(gè)時(shí)候，我們的投資在短期就能夠起到對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作用，另外從中長期來看它會(huì)形成產(chǎn)能，而且有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。所以，從中長期來看，它也是一個(gè)非常有利的改革措施，這就符合我們前面講的穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩者在短期能夠?qū)崿F(xiàn)一致。這是我們講的一個(gè)改革的切入點(diǎn)。

人口老齡化、人口數(shù)量減少，是人口紅利在數(shù)量方面的問題，但是從受教育程度來看，這些年中國的人口質(zhì)量、人力資本有一個(gè)明顯提升?，F(xiàn)在每一年畢業(yè)的大學(xué)生從原來的上百萬變成了六七百萬，回國留學(xué)生從每年的幾萬人變成四五十萬人。人力資本積累的速度、上升的速度非?？?。如果我們能夠解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，人力資本的釋放對于我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定作用也是會(huì)非常明顯的。所以，我們從市場準(zhǔn)入的角度來說，如果能夠放開市場準(zhǔn)入，允許民營資本包括外資都投入到這個(gè)市場中，那么資本投入、就業(yè)崗位都會(huì)增加。最后會(huì)帶來我們短期的“穩(wěn)”以及中長期改革的“進(jìn)”，這兩者之間也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。這是我們從服務(wù)業(yè)的開放角度來看穩(wěn)中求進(jìn)，這也是2017年我們需要推進(jìn)改革工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

我們今天講到了穩(wěn)中求進(jìn)以及“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)，在2017年將會(huì)指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)工作，它是我們治國理政的總體原則，是指導(dǎo)我們經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年中國經(jīng)濟(jì)在上半年是得分，在下半年將會(huì)是一個(gè)防守狀態(tài)。所以，我們的改革需要盡快推進(jìn)。如果在2017年上半年一些措施能夠陸續(xù)出臺(tái)，那么對我們下半年的經(jīng)濟(jì)將起到非常及時(shí)的穩(wěn)定作用。這是穩(wěn)中求進(jìn)在2017年大概的一個(gè)政策落實(shí)的方向。

我們今天的報(bào)告就到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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