（三）國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)問題

國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身活力，是國企改革的主要任務(wù)，但以往的失誤教訓(xùn)很沉重。習(xí)近平在這方面有一系列論斷和決策，保證國企改革的正確方向和原則落到企業(yè)制度這個(gè)微觀基礎(chǔ)上。

（1）“制度自信”論。這是個(gè)大原則。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是個(gè)講了20多年的老話題。以往改革中，一個(gè)普遍性的教訓(xùn)，就是照搬西方公司制那一套，不講中國特色，不講社會(huì)主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，在很大程度上就是在企業(yè)改制過程中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)的后遺癥。習(xí)近平2014年底在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上分析國企存在的問題時(shí)，嚴(yán)肅指出：特別是有的國企內(nèi)部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國企資產(chǎn)現(xiàn)象大量發(fā)生，從近期揭露出來的一些國企中發(fā)生的腐敗案件看，問題觸目驚心！有的案件涉及的金額不是幾十萬、幾百萬。而是幾千萬、幾個(gè)億、十幾個(gè)億！有的人很會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”那一套，侵吞國企資產(chǎn)就如探囊取物，太方便了，如入無人之境。由此可見，從西方照搬的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動(dòng)適應(yīng)公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營和管理的要求，相反，一旦與官僚利益集團(tuán)、私有資本利益集團(tuán)相結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財(cái)產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。如果此輪改革繼續(xù)削足適履、自廢武功，只會(huì)重蹈覆轍，使問題愈加嚴(yán)重。習(xí)近平在重要關(guān)頭把握要津，2015年在吉林考察時(shí)明確指出：“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改”[21]。這就意味著要把“制度自信”落實(shí)到企業(yè)制度這個(gè)微觀基礎(chǔ)上，走切合中國實(shí)際的路子，絕不能照搬西方模式。2016年10月在全國國企黨建工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確提出了“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”的概念[22]，這是對(duì)改革以來被人們頂禮膜拜的那套西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式的一個(gè)重大突破，具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

（2）“黨組織核心”論。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經(jīng)濟(jì)立于不敗之地的成功之源和最大優(yōu)勢(shì)。改革以來，在一些企業(yè)現(xiàn)實(shí)管理中，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度被嚴(yán)重削弱，甚至名存實(shí)亡。習(xí)近平撥亂反正，一再強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。”[23]2014年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就指出：要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。2015年6月，他主持召開中央深改組第十三次會(huì)議上首先通過的就是《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，提出“兩個(gè)同步”（黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置）、“四個(gè)對(duì)接”（體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接）的部署，“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”[24]。后來中央《指導(dǎo)意見》把“國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮”寫進(jìn)國企改革的主要目標(biāo)[25]。特別是2016年10月，習(xí)近平在全國國企黨建工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，是加強(qiáng)新形勢(shì)下國企黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其新的理論貢獻(xiàn)，可概括為六個(gè)定位[26]。一是根本性質(zhì)定位。指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”可想而知，在一個(gè)被外資私資控制的企業(yè)，是無法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的，所以這一條，實(shí)際是給國企定性，是不允許國企改革改變國有性質(zhì)、走私有化道路的根本制度保證。二是核心作用定位。提法上有一個(gè)重要變化，就是不僅講是“政治核心”，而且明確講是“領(lǐng)導(dǎo)核心”。提出“總的要求”是針對(duì)改革以來黨組織核心作用被“弱化、淡化、虛化、邊緣化問題”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把“三個(gè)有利于”落到實(shí)處；堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)不能變，打造高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，目的是為“做強(qiáng)做優(yōu)做大”提供組織保證。三是制度特色定位。明確提出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”理論前提是兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。四是領(lǐng)導(dǎo)職能定位。指出“黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”；“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”。為此，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。五是組織基礎(chǔ)定位。強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。”提出同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置；把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，“三會(huì)一課”突出黨性鍛煉；讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實(shí)事等。六是責(zé)任落實(shí)定位。明確各級(jí)黨委要抓好國企黨建，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。地方各級(jí)黨委要把國企黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃；國企黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題?？梢哉f，在加強(qiáng)國企改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)問題上，習(xí)近平是我們黨的第一人，其理論貢獻(xiàn)可載史冊(cè)；更重要的是為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把握了核心、根基和靈魂，占領(lǐng)了超越西方現(xiàn)代企業(yè)制度的制高點(diǎn)。

（3）“內(nèi)生動(dòng)力”論。這是國企如何通過完善治理模式和經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步解決好適應(yīng)市場(chǎng)競爭的問題。習(xí)近平2014年兩會(huì)期間在上海代表團(tuán)講國企要“在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”[27]，就是指這一點(diǎn)。2016年兩會(huì)期間他參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步明確提出：“對(duì)國有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)存的‘金娃娃’擺在那里。在這種情況下，國有企業(yè)要深化改革，要‘借東風(fēng)’，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力。”[28]這個(gè)“內(nèi)生動(dòng)力”是個(gè)系統(tǒng)的體制機(jī)制概念。聯(lián)系他2015年7月考察東北老工業(yè)基地時(shí)的講話，可以看出，從大的方面說，是“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。”“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制”。[29]從具體細(xì)微處講，是一套競爭性的經(jīng)營管理機(jī)制，其中“創(chuàng)新是企業(yè)的動(dòng)力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場(chǎng)競爭中始終掌握主動(dòng)”[30]。2016年7月，他再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。”[31]

（4）國資監(jiān)管論。加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，是習(xí)近平特別關(guān)注的重點(diǎn)。“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”，這既是以往國企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是檢驗(yàn)這輪改革成敗的一個(gè)基本標(biāo)尺。為此，習(xí)近平2015年1月在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。”[32]6月，他主持召開中央深改組第十三次會(huì)議，通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》[33]，作出具體部署，健立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度，形成一個(gè)包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、全民“出資人”監(jiān)督審計(jì)、黨的紀(jì)檢部門巡視監(jiān)督機(jī)制，以及公眾、媒體等的社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的國企法人治理監(jiān)督機(jī)制。與此相關(guān)的是，根據(jù)三中全會(huì)決定提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”的要求，中央《指導(dǎo)意見》將此確定為改革主要目標(biāo)，明確了四條：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置；以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。[34]類似的話，習(xí)近平在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又說了一遍。但有些輿論把這一條引伸為今后國家就只管資本不管國企了，還說這是本輪改革最具實(shí)質(zhì)意義的關(guān)鍵點(diǎn)，這并不符合習(xí)近平的觀點(diǎn)。習(xí)近平講國資監(jiān)管，首先是從國有企業(yè)監(jiān)管制度講起，然后講到完善整個(gè)國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，不是說今后國家只管資本、不管企業(yè)，相反加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管是基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓好國企，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，怎么能不管企業(yè)呢？所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離從來都是相對(duì)的，任何國家、任何企業(yè)都不可能絕對(duì)分開。政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主，應(yīng)該是為了從價(jià)值形態(tài)更加集中有效地加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營發(fā)展方向和效益的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管控。至于對(duì)國企本身，還是要按照習(xí)近平的要求，完善縱向多層次分級(jí)管理和橫向各方面包括黨委、紀(jì)委、職工、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的一整套企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。如果不管企業(yè)，還抓黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么？說到底，是要把國企管得更好、更科學(xué)，而不是撒手不管。

（5）職工主體論。習(xí)近平對(duì)國企中工人階級(jí)的重視，是與他對(duì)整個(gè)國家改革堅(jiān)持“人民中心”“人民主體”的思想相吻合的。他在2015年五一講話中明確指出：“在前進(jìn)道路上，我們要始終堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”“不論時(shí)代怎樣變遷，不論社會(huì)怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級(jí)地位和作用都不容動(dòng)搖、不容忽視。”“要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[35]在7月吉林調(diào)研中，他特別強(qiáng)調(diào)：在國企改革中“大力弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用，維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”[36]。在2016年10月全國國企黨建工作會(huì)議上，他又進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。”[37]這是“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”不可或缺的一個(gè)鮮明特色，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的必然要求，因?yàn)槿罕娐肪€是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。

（6）國企領(lǐng)導(dǎo)論。習(xí)近平針對(duì)改革以來國企領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)的重大責(zé)任和出現(xiàn)的突出問題，作過一系列論述和指示，一再強(qiáng)調(diào)國企負(fù)責(zé)同志“肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”[38]。特別是在全國國企黨建工作會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的要求[39]。一是職責(zé)定位。指明“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任”。這個(gè)定位非常關(guān)鍵，破除了多年來的企業(yè)干部特殊論，好像黨規(guī)黨紀(jì)管不著了。強(qiáng)調(diào)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨的干部屬性，誰也不是特殊黨員；同時(shí)又強(qiáng)調(diào)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治國理政的重大責(zé)任，必須不辱使命。二是素質(zhì)要求。提出國企領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”這五條標(biāo)準(zhǔn)。人的因素是決定因素，國企領(lǐng)導(dǎo)“要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中”；面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競爭，“要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面”。如果一遇困境，就想把企業(yè)賣掉，這樣的國企領(lǐng)導(dǎo)肯定是不合格的！三是選人用人原則。強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。要讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實(shí)踐中成長起來的良將賢才及時(shí)選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。堅(jiān)持黨管干部，就不能搞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人管干部。四是教育管理要求。強(qiáng)調(diào)“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任”；要加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“從思想深處擰緊螺絲”；要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制；對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向；大力宣傳優(yōu)秀國企領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。