（二）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革方向

習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想集中體現(xiàn)在他對(duì)國(guó)企改革的指導(dǎo)中，其中首要的問(wèn)題就是如何規(guī)范國(guó)企改革設(shè)計(jì)的大方向和大原則，這主要體現(xiàn)在改革的出發(fā)點(diǎn)、底線(xiàn)保證、基本目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。

（1）“問(wèn)題導(dǎo)向”論。“奔著問(wèn)題去”是習(xí)近平指導(dǎo)國(guó)企改革的著眼點(diǎn)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，我國(guó)國(guó)企面臨的最大課題，就是如何適應(yīng)市場(chǎng)資源配置方式，將自己打造成為真正的市場(chǎng)主體。國(guó)企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的市場(chǎng)主體，國(guó)企如果不是市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能確立。多年來(lái)，國(guó)企改革走過(guò)了從擴(kuò)大自主權(quán)、廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包制，到實(shí)行公司制、股份制改造的道路，雖然取得了一定成效，但也伴隨著一系列問(wèn)題。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中指出：“經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。”[10]后來(lái)他在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上列舉國(guó)企存在的主要問(wèn)題是：一些國(guó)企市場(chǎng)主體地位未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國(guó)資監(jiān)管體制需要完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還很多。其中，最大的問(wèn)題就是借改制名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)。2014年1月習(xí)近平在中紀(jì)委第三次全會(huì)上憤批“國(guó)有企業(yè)改制，又肥了多少人？”[11]3月兩會(huì)期間，他在上海和安徽代表團(tuán)有兩段昭聾發(fā)聵的講話(huà)，一段是“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)”[12]；一段是“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”[13]。年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確指出：“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去”，“以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”[14]?？梢?jiàn)，國(guó)企不是沒(méi)有問(wèn)題，改革就是為了解決問(wèn)題，但“國(guó)企存在的問(wèn)題”與“國(guó)企存在就是問(wèn)題”完全是兩碼事！國(guó)企改革，應(yīng)當(dāng)解決為自身更好發(fā)展排除障礙、開(kāi)辟前景的問(wèn)題，不能“種他人的田，荒自己的地”。

（2）“底線(xiàn)思維”論。這是國(guó)企改革的風(fēng)險(xiǎn)防范原則。十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。2013年10月，他在A(yíng)PEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上講了一段最經(jīng)典的話(huà)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”[15]而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[16]習(xí)近平用“底線(xiàn)”思維規(guī)范國(guó)企改革，防止顛覆性失誤，突出抓住了兩頭：一頭是抓“不變質(zhì)”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是保證國(guó)企改革不改變國(guó)有性質(zhì)；一頭是抓“不流失”，即加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，防止國(guó)資流失。這兩條都是保證國(guó)企改革不走私有化道路的根本之策。

（3）“三做四力”論。這是國(guó)企改革的總目標(biāo)。最早是在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出：要堅(jiān)定不移把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。次年7月在吉林調(diào)研期間公開(kāi)發(fā)表，而且把“做大”放在了前面[17]。“三做四力”國(guó)企改革總目標(biāo)的確立，是確保國(guó)企支柱性、命門(mén)性地位作用的必然邏輯，也是通過(guò)改革解決國(guó)企發(fā)展存在問(wèn)題要達(dá)到的目的和結(jié)果，可謂“一語(yǔ)定乾坤”，從大方向、大根基上將我國(guó)國(guó)有企業(yè)立于不可撼動(dòng)的國(guó)鼎之位。這個(gè)基本目標(biāo)，在中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了體現(xiàn)。正是這一點(diǎn)，讓一些主張私有化的人氣急敗壞，咒罵這是“反改革”。2016年7月習(xí)近平對(duì)全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)做出重要指示，又一次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”[18]10月在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”[19]，可見(jiàn)決心之堅(jiān)定。

（4）“三個(gè)有利于”論。這是國(guó)企改革指導(dǎo)方針和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)明確提出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”[20]。2016年10月，在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上進(jìn)一步表述為要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的“方針”。“三個(gè)有利于”是指導(dǎo)國(guó)企深化改革的基本方針，也是檢驗(yàn)國(guó)企改革成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)如何打造適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)組織形式，如何完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，都得看是否“三個(gè)有利于”！必須用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)倒逼改革方案設(shè)計(jì)和操作過(guò)程，防止離經(jīng)叛道。