（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)形式探索

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是與基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式聯(lián)系在一起的。混合所有制改革作為探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式而在三中全會(huì)決定重點(diǎn)提出，成為這輪改革最敏感的話題。對(duì)于這一改革探索，習(xí)近平非常及時(shí)而審慎地給予了科學(xué)指導(dǎo)。

（1）“混改”目的論?；旄牟皇菄?guó)企改革的主要目的和中心任務(wù)，但它作為一種需要進(jìn)一步探索的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，是改革的一個(gè)重大課題。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”[40]可見(jiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的是“基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式”的“探索”，且明確混改目的是為了“更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位”，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”，而不能把混改本身當(dāng)作目的，這一點(diǎn)非常重要。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。”[41]可見(jiàn)國(guó)企是要“搞好”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是要“發(fā)展壯大”，“混改”不能偏離這個(gè)目的，忘了這個(gè)責(zé)任。

（2）“細(xì)則”決定論。習(xí)近平指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。”[42]這點(diǎn)非常重要，是理論原則向操作層面具體化的要求，決定著混改目的會(huì)不會(huì)偏移，會(huì)不會(huì)被借機(jī)搞私有化。習(xí)近平親自關(guān)注制定的中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是一個(gè)集中體現(xiàn)。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中詮釋的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，要“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。后來(lái)在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，針對(duì)改革中出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，他明確指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本利用效率，要嚴(yán)格程序、明確范圍，做到公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要注意區(qū)別對(duì)待，注意把握好節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上狠下功夫。根據(jù)習(xí)近平指示精神，中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：“以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”并且做了一系列切合實(shí)際、扶正糾偏的具體政策規(guī)定[43]：一是堅(jiān)持國(guó)企在公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)領(lǐng)域都要發(fā)展，否定了把國(guó)企看作“與民爭(zhēng)利”，要讓國(guó)企退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的主張；二是把構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管機(jī)制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革的重點(diǎn)，否定了把混合所有制當(dāng)作改革主要任務(wù)的片面傾向；三是強(qiáng)調(diào)“混改”從實(shí)際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的指導(dǎo)方針，否定了為混而混，一刀切、一股風(fēng)，搞“混改”“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤做法；四是既鼓勵(lì)非國(guó)有資本“混進(jìn)來(lái)”，又鼓勵(lì)國(guó)有資本“混出去”，否定了只要求國(guó)企向私資、外資敞開(kāi)大門(mén)，用“單向混國(guó)資”使“交叉持股”淪為空話的傾向；五是在產(chǎn)權(quán)多元化中，明確國(guó)企根據(jù)不同功能定位把握不同力度的控股要求，否定了“只混不控”“不設(shè)底線”的私有化危險(xiǎn)傾向等。這些都是對(duì)國(guó)企理論的重要完善。

（3）“公開(kāi)透明”論。習(xí)近平在2014年3月兩會(huì)期間講混改，最后強(qiáng)調(diào)：“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”[44]。因?yàn)榛旄氖莻€(gè)筐，什么都可往里裝，要有效防止有人在這個(gè)筐里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會(huì)監(jiān)督之下，讓黑腐行為無(wú)處藏匿。根據(jù)習(xí)近平這一思想，方案細(xì)則、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)施過(guò)程、資本交易等，都應(yīng)該公開(kāi)透明，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》相應(yīng)規(guī)定[45]：改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正；完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送；完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

（五）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾疊加深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重，困難也很大，而解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于中國(guó)國(guó)企的主導(dǎo)和核心作用。2016年7月習(xí)近平為全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)所作的重要指示中，提出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。”[46]這是對(duì)國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)精辟的總概括。

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整論。早在2012年12月，習(xí)近平在廣東考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。”[47]以后在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將其作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。2015年7月，在東北考察國(guó)企時(shí)提出了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，‘加減乘除’一起做”的著名論斷[48]。11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[49]。2016年1月在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班上集中闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論。”“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”[50]在5月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)[51]。這些都首先是國(guó)企要帶頭完成的任務(wù)。習(xí)近平還指出，國(guó)企要分類(lèi)別多渠道解決歷史遺留問(wèn)題，建立成本合理分擔(dān)機(jī)制，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不能全部依賴政府買(mǎi)單。

（2）創(chuàng)新發(fā)展論。習(xí)近平2013年兩會(huì)期間就指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。在日趨激烈的全球綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，深化科技體制改革，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。”[52]他強(qiáng)調(diào)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。8月在遼寧考察時(shí)進(jìn)一步提出：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力”[53]。2015年兩會(huì)期間，他在上海代表團(tuán)再次強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力。”[54]當(dāng)年10月，他在十八屆五中全會(huì)上圍繞“十三五”規(guī)劃建議特別指出：“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的‘阿喀琉斯之踵’”；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。2016年初，他在省部級(jí)班講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端，所以“我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”[55]。

（3）布局優(yōu)化論。習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的思考，是一個(gè)視野很開(kāi)闊的系統(tǒng)籌劃。首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源整合和產(chǎn)業(yè)重組。他在2013年考察遼寧時(shí)就提出，要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力”[56]。這一指示的核心，就是高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合。在2016年5月省部級(jí)班等許多場(chǎng)合，都強(qiáng)調(diào)：通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。“要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”[57]其次，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)資合理流動(dòng)優(yōu)化國(guó)有資本布局。反映在中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就是要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。”“優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”[58]第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的均衡發(fā)展。習(xí)近平指出：“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。”[59]第四，經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)防布局的深度融合。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，“把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”[60]。“建立全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”[61]。第五，經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)優(yōu)化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。”“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”[62]所有這些布局優(yōu)化的要求，都是中國(guó)國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)責(zé)無(wú)旁貸地要帶頭承擔(dān)的責(zé)任。

從上述框架可見(jiàn)，習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的確是一個(gè)博大精深又切合實(shí)際的完整思想體系，有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。各級(jí)黨政部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、大專院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，廣大社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛掀起學(xué)習(xí)、研究、宣傳和貫徹習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的熱潮。