發(fā)揮城市規(guī)劃“龍頭”作用

隨著城市發(fā)展新情況、新問題的出現(xiàn)，城市工作的復(fù)雜性和不確定性不斷增加，因此需要充分理解、有效利用智慧城市的工具框架，進(jìn)一步深化改革，重構(gòu)城市規(guī)劃建設(shè)方法論和技術(shù)手段，更好地發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展更高水平、更可持續(xù)。

明確發(fā)展主旨。順應(yīng)智慧城市發(fā)展的趨勢和客觀規(guī)律，以中央城市工作會議提出的“五個統(tǒng)籌”為遵循，按照政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、公眾檢驗(yàn)的工作思路，從單點(diǎn)突破到全面開花，通過“U化”城市，加強(qiáng)對城市的精確感知、精準(zhǔn)引導(dǎo)、精細(xì)服務(wù)，促進(jìn)物理城市與網(wǎng)絡(luò)城市深度融合，拓展城市發(fā)展空間。重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市管理創(chuàng)新，平滑社會發(fā)展鏈條，并內(nèi)化為社會基因，提升群體智慧，真正形成“城市智慧”，呈現(xiàn)居民生活便利、生態(tài)環(huán)境宜居、生產(chǎn)安全智能的智慧社會圖景。

更新規(guī)劃理念。一是注重城市系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)相融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化集約復(fù)合、有機(jī)共生、特色多樣。二是注重綠色高效發(fā)展，有效利用資源能源，走生態(tài)發(fā)展、精明增長之路。三是注重公共服務(wù)均衡、公平及人性關(guān)懷。四是注重城市的動力、活力及創(chuàng)新性。五是注重建立多方參與的良性投融資體系。六是注重政府、企業(yè)和公眾共同參與城市治理的水平。

變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。一是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃工作應(yīng)與數(shù)據(jù)化、信息化及規(guī)劃管理平臺相結(jié)合，將規(guī)劃成果與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、環(huán)境資源變化數(shù)據(jù)、土地及建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)及GIS系統(tǒng)相結(jié)合，形成動態(tài)管控的規(guī)劃成果。二是要加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測。利用大數(shù)據(jù)對人流、物流、資金流、信息流等動態(tài)足跡的收集和分析，動態(tài)監(jiān)控土地和環(huán)境，更加科學(xué)地預(yù)測城市規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展速度，并盡可能研究采用強(qiáng)大的、影響小的非侵入性技術(shù)建設(shè)城市。三是要加強(qiáng)動態(tài)完善。規(guī)劃在生存底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線方面是剛性的，但在發(fā)展空間上要有一定彈性，并在實(shí)施過程中動態(tài)調(diào)整，不斷完善。

變行業(yè)發(fā)展為協(xié)同發(fā)展。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)融合和多規(guī)合一。目前我國的規(guī)劃除了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的城市規(guī)劃以外，還有發(fā)改系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等各部門主管的各類規(guī)劃，相互之間需要有效銜接。二是要加強(qiáng)實(shí)踐操作。城市規(guī)劃的可操作性受土地、資金和項(xiàng)目、市場需求等因素影響，應(yīng)將這些因素考慮其中，形成項(xiàng)目池和資金池，完善和細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和配套辦法，推動規(guī)劃的有效實(shí)施。

變自上而下為自上而下和自下而上相結(jié)合。過去城市規(guī)劃以自上而下為主，今后隨著存量規(guī)劃、微量規(guī)劃和減量規(guī)劃的增多，隨著市場準(zhǔn)入的放開和PPP模式的推行，公眾與投資者的實(shí)質(zhì)性參與，將成為規(guī)劃和實(shí)施過程中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，因此在規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評估的全過程應(yīng)加強(qiáng)社會智慧的有效吸納，為智慧城市的發(fā)展建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。

智慧城市的建成不是一蹴而就的，需要不斷在新的技術(shù)平臺上升級發(fā)展。同時，智慧城市也只是一個引導(dǎo)城市發(fā)展的框架工具，需要通過內(nèi)化提升并深度融合城市中的群體智慧，真正形成“城市智慧”，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使城市讓人們生活更美好。

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（作者簡介：北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會研究室主任）