生活在北京,相信很多人都有這樣的經(jīng)歷,穿過寬闊整潔的大街,走進(jìn)背街小巷,有時會看到另外一番景象。這里開墻打洞者有之,占道經(jīng)營者有之,胡寫瞎畫者有之,亂倒垃圾者有之……這些景象與首都的國際化大都市形象形成了鮮明反差。其實,背街小巷亂象由來已久,相關(guān)部門也下了很大功夫,在治理上取得了不小進(jìn)展,但仍然存在不少問題,其中的原因是多方面的。
從宏觀層面的城市規(guī)劃看,這是歷史悠久的城市在迭代發(fā)展進(jìn)程中容易出現(xiàn)的現(xiàn)象。歷史較長的城市通常經(jīng)歷了不同時期的建設(shè)規(guī)劃,由于發(fā)展階段的差異,在城建規(guī)劃的理念和格局上往往不盡相同。新的城市規(guī)劃需要立足此前的城建狀況,不可能完全推倒重來。而一些老城區(qū)由于早期規(guī)劃原因,各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)相對缺乏,給居民生活帶來不便。為方便生活,背街小巷居住區(qū)容易出于“隨手便利”,造成環(huán)境亂象。
從城市管理看,首都超大城市的精細(xì)化管理水平還有進(jìn)一步提高的空間。近些年來,首都城市建設(shè)快速發(fā)展,同時也在一定程度上存在城市治理方式較為粗放、治理手段不夠精細(xì)、“大城市病”有待深化治理等問題,需要在城市治理中狠下“繡花功夫”。加大背街小巷治理力度,正是不斷提升城市治理整體水平的一個重要突破口。
當(dāng)然,除了這些客觀因素,內(nèi)在思想觀念和文明素質(zhì)的原因也不可忽視。如在形式主義思維觀念作祟下,有些基層部門往往注重上級領(lǐng)導(dǎo)容易看得到的主干街道“面子”,而不夠關(guān)心直接關(guān)系群眾生活的背街小巷“里子”;少數(shù)生活在其間的居民為方便自己,有時候出現(xiàn)搶占地盤、以鄰為壑、損公肥私等現(xiàn)象,也在一定程度上影響了整體形象。
沒有背街小巷環(huán)境的改善,就沒有國際化大都市的美好形象。背街小巷不應(yīng)是城市治理的盲點,更不是城市發(fā)展的痛點,而要成為最能體現(xiàn)城市治理水平的“微空間”。進(jìn)一步提升背街小巷治理水平,不妨從做到“五個到位”入手。
一是觀念到位。相關(guān)部門、社區(qū)工作者和居民,都需要樹立責(zé)任意識,更加深刻地認(rèn)識到強化背街小巷治理是提升城市形象、提高生活水平的重要環(huán)節(jié),努力促進(jìn)各方面治理工作實踐。
二是標(biāo)準(zhǔn)到位。結(jié)合安全、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管、水電等具體方面,制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系,為開展工作提供指導(dǎo)依據(jù),并強化檢查,推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化開展。
三是機制到位。深化實施“街長”、“巷長”工作機制,明確責(zé)任主體和職責(zé)分工,不斷匯聚從點到面的小巷治理正能量。同時,建立公安、環(huán)衛(wèi)、市政、衛(wèi)生等相關(guān)部門工作聯(lián)動機制,協(xié)同開展工作,共同提高治理水平。
四是投入到位。背街小巷雖小,但卻遍布城市各個區(qū)域,全面治理提升需要大量的人力、物力和財力。相關(guān)部門需設(shè)立專項資金,為開展專項工作提供有力保障。
五是監(jiān)督到位。倡導(dǎo)“共治”理念,在發(fā)揮相關(guān)部門職能作用同時,激發(fā)社會參與活力,多方面開展社會監(jiān)督,努力讓背街小巷的城市“里子”在社會的合力治理下,成為城市形象的新亮點。
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