規(guī)劃引領(lǐng)首都高質(zhì)量發(fā)展

減量提質(zhì)發(fā)展 老城煥發(fā)生機

一張藍圖繪到底。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)，5年來，總規(guī)實施第一階段102項重點任務(wù)階段性目標已全面完成，推動北京城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展。以新版總規(guī)為“施工圖”，北京查補短板，健體強身。

■減量提質(zhì)

新城成宜居宜業(yè)家園

2017年11月30日，伴隨著東鼎市場閉市，喧囂了30年的“動批”正式退出歷史舞臺。市場靜了、也凈了，隨之而來的轉(zhuǎn)型升級提上日程——作為非首都功能疏解的一項重要舉措，這里正在變身國家級金融科技創(chuàng)新示范區(qū)，也叫金科新區(qū)。承載了一代人記憶的老“動批”，又將展開一幅新畫卷。

近年來，一改過去以增量擴張為主的發(fā)展模式，北京下大力氣實現(xiàn)減量提質(zhì)，城市面貌大大改善。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約110平方公里。在嚴控城市規(guī)模的同時，全員勞動生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出、單位建筑面積產(chǎn)出卻較2015年顯著提升了35%、55%和41%。

“原來中心城區(qū)人口占比約60%，現(xiàn)在降到50%左右。”市規(guī)劃自然資源委主任張維感慨，隨著城市空間結(jié)構(gòu)拉開，可以欣喜地看到，外圍很多新城已經(jīng)成為年輕人和新來京工作人員宜居宜業(yè)的美好家園。

主動應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，首都規(guī)劃還劃定了一定比例的“留白”，把約132平方公里的用地“空”出來，原則上在2035年前不予啟用。“這是規(guī)劃實施中的‘一泉活水’。”張維說，戰(zhàn)略留白不僅是為保障中央功能、強化首都功能做好預(yù)留，也是為重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化和待轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級預(yù)留機遇，為改善人居環(huán)境預(yù)留空間。

■街區(qū)保護

老城煥發(fā)新活力

王府井步行街

這幾年王府井變化不小，已是主街繁華、輔街靜美。步行街從原來的548米延長到892米，一直向北延伸到燈市口大街；大街周邊10余條胡同實現(xiàn)不停車，建成慢行安寧街區(qū)；在校尉胡同和王府西街，以往雜亂的邊角地變身口袋公園。如今的王府井已經(jīng)從一條商業(yè)街擴展為一個商業(yè)街區(qū)，這意味著不僅要促進文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展，還要同步改善居民的生活環(huán)境。經(jīng)過3年多的編制，《王府井商業(yè)街區(qū)更新與治理規(guī)劃》如同一份沉甸甸的“處方”，為街區(qū)謀未來。

2020年8月，核心區(qū)控規(guī)批復(fù)，北京為此制定核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，80項重點任務(wù)力爭今年年底全部完成。

作為東城區(qū)第二批“美麗院落”之一，交道口街道景陽胡同5號院去年9月啟動改造。“現(xiàn)在地兒大了，又美了，可以曬太陽，可以遛遛彎，可以跳跳舞。”住了近20年的老居民郭美榮看著眼前寬敞整齊的大院兒，笑得合不攏嘴。東城區(qū)通過“微整治”打造44個“美麗院落”，西城區(qū)推動院落保護更新，以雨兒胡同為試點推進“共生院”建設(shè)……多樣化的保護利用模式讓老城生活更舒心。

一組數(shù)據(jù)反映出核心區(qū)的變化：2020年，人口密度降低至每平方公里1.96萬人，拆除違建3000余處，2021年，又有17.9萬平方米的違建被拆除。“靜”下來的核心區(qū)，將煥發(fā)新的生機。

■漸進更新

改善人居新環(huán)境

“北京城市更新的特點，概括來講，就是9個字——小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)。”張維解釋，在存量更新的大背景下，要通過一點一滴的城市更新提質(zhì)，逐漸改善人居環(huán)境，激發(fā)城市活力，“而不是搞成片的大拆大建”。

以回天地區(qū)為例，2018年7月，回天三年行動計劃啟動實施；2021年7月，新一輪行動計劃緊鑼密鼓發(fā)布，提出六個方面23項具體任務(wù)，重點項目多達102個。短短幾個月后，回天地區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲批，超大社區(qū)站上發(fā)展新起點。一份調(diào)查顯示，近九成的回天居民認為回天行動計劃提升效果顯著。這其中，家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院，成為居民點贊的關(guān)鍵。

從朝陽區(qū)勁松的老舊小區(qū)更新，到海淀區(qū)學(xué)院路的一刻鐘便民生活圈，從展現(xiàn)潮流個性的西單更新場，到利用工業(yè)遺產(chǎn)的張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)，北京城市更新百花齊放。“十三五”時期，共有2000萬平方米老舊小區(qū)得到綜合整治，約21萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造完成，惠及約80萬人。301個責任規(guī)劃師團隊已基本覆蓋全市街鄉(xiāng)地區(qū)，成為規(guī)劃實施承上啟下的重要一環(huán)。

近期，隨著《北京城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》印發(fā)，全市劃定178個重點更新街區(qū)，梳理可更新的建筑約2.45億平方米，具體任務(wù)以行動計劃的方式落在實處，將推動基礎(chǔ)設(shè)施類系統(tǒng)保障、居住類保護更新、產(chǎn)業(yè)類“騰籠換鳥”、公共空間類品質(zhì)提升。