我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新契機(jī)和新通道

智慧城市力求使物理城市與網(wǎng)絡(luò)城市深度融合，將進(jìn)一步釋放城市發(fā)展動(dòng)力，拓展城市發(fā)展空間，從有限的空間中創(chuàng)造出更多價(jià)值。因此，以智慧城市促進(jìn)精明增長(zhǎng)，必將成為促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和重要抓手。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性。智慧城市不是去打造一個(gè)新城，而是對(duì)現(xiàn)有城市進(jìn)行智慧化的改造和提升。隨著國(guó)內(nèi)城市進(jìn)入微量增長(zhǎng)、存量發(fā)展甚至減量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市質(zhì)量，注重綠色發(fā)展，提升安全保障能力，提高公共服務(wù)水平，重視文化保護(hù)，促進(jìn)城市更新及修補(bǔ)、碎片空間織補(bǔ)，突出城市特色和自然環(huán)境特色等成為共識(shí)。這都需要依托智慧城市提供的軟、硬件系統(tǒng)，融合城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和智能技術(shù)，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)流加快空間流的發(fā)展，織密人和城市、局地和整體的關(guān)聯(lián)，力求在城市空間功能混合、延展及再生產(chǎn)上取得創(chuàng)新。同時(shí)，智慧城市提高了城市運(yùn)行效率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的突破帶動(dòng)整體變革，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造城市增長(zhǎng)新動(dòng)能。

統(tǒng)籌推動(dòng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大布局，提高城市的宜居性。按照中央城市工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城市的均衡空間格局及其對(duì)周邊的帶動(dòng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，智慧城市的發(fā)展建設(shè)就是通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，促進(jìn)實(shí)體空間的再組織和優(yōu)化，有助于完善市域空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化的效率，逐步改善乃至消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展。另一方面，推動(dòng)統(tǒng)籌地上、地面、地下三層空間的合理利用，是“三生空間”合理布局要求在立體空間的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

融合政府、社會(huì)、市民三大主體，提高城市發(fā)展的積極性。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的廣泛參與；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主體，輔以企業(yè)深度合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)由政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展，以確保方向的正確與實(shí)踐的成效；應(yīng)用領(lǐng)域開發(fā)是企業(yè)與政府相互資源整合，以企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)為主。

釋放改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市整體活力。著眼于構(gòu)建“生活場(chǎng)景+智能終端+APP+企業(yè)和機(jī)構(gòu)+頂層治理”的城市整體治理結(jié)構(gòu)，形成靈敏的預(yù)警系統(tǒng)、有效的應(yīng)激系統(tǒng)、實(shí)時(shí)的評(píng)估系統(tǒng)和及時(shí)更新升級(jí)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并通過數(shù)字化技術(shù)和信息向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透，不斷進(jìn)化城市整體肌理和智慧，打造四維空間意義上的“全新”城市。借鑒有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以城市整體解決方案的方式破除發(fā)展壁壘，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，地方政府靈活尋找切入點(diǎn)，技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商通過商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尋找市場(chǎng)邊界，同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域率先探索突破，激活和催化市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，從根本上實(shí)現(xiàn)城市的有效管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

貫通城市規(guī)劃、建設(shè)、管理鏈條，提高城市管理的系統(tǒng)性。城市的信息化進(jìn)程和相應(yīng)城市治理手段的應(yīng)用，將破除城市各種“信息孤島”現(xiàn)象，倒逼并深度促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、方法模式轉(zhuǎn)變、法律程序完善、精細(xì)化管理和城市治理能力的加強(qiáng)。未來(lái)對(duì)城市發(fā)展的評(píng)價(jià)將轉(zhuǎn)變?yōu)閺?ldquo;城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境”等方面綜合評(píng)價(jià)。今后，對(duì)城市治理水平的考核也將向綜合評(píng)估轉(zhuǎn)變，改變過去條塊分割、部門分治。城市規(guī)劃建設(shè)管理將向部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程全周期的無(wú)縫銜接和靈活響應(yīng)。