2019年12月28日，以“人工智能和區(qū)塊鏈助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的2019中國(guó)智慧城市發(fā)展研討會(huì)在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）召開，會(huì)議指出，隨著人工智能等技術(shù)的發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，真正意義上的智能化基礎(chǔ)逐漸具備，“智能城市”開始被越來越多的企業(yè)提及。城市智能化是一項(xiàng)重要的工作，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng)。通過AI賦能，產(chǎn)生了更多基于數(shù)據(jù)挖掘、創(chuàng)新應(yīng)用的增值服務(wù)，正推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及組織形態(tài)的深刻變革，幫助城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展。未來是智慧的時(shí)代。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，中央各部門多次發(fā)文指導(dǎo)智慧城市發(fā)展工作。黨的十九大對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出一系列戰(zhàn)略部署。從黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決議和部署中，可以看到智慧城市是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際作出的重大決策，不僅是關(guān)系到數(shù)字中國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)等國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的應(yīng)用平臺(tái)，還是國(guó)家重大科技項(xiàng)目與核心技術(shù)廣泛落地的示范窗口，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、消費(fèi)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化最為重要最為關(guān)鍵的實(shí)踐落地環(huán)節(jié)。特別在全球金融危機(jī)后，許多國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到信息化在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵作用，把信息化列為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)中，我們必須緊緊把握智慧城市建設(shè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，奮力開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展新局面。

順應(yīng)時(shí)代潮流——用“智慧”塑造城市高級(jí)形態(tài)

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟，人類社會(huì)開始步入以網(wǎng)絡(luò)為支撐、以人類智慧驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智慧時(shí)代。智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的智慧地球的理念，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)，是數(shù)字城市的升級(jí)版。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，被認(rèn)為是信息時(shí)代城市發(fā)展的方向、文明發(fā)展的趨勢(shì)、未來城市的高級(jí)形態(tài)。

智慧城市理念反映的是城市發(fā)展既要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能，更要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。這對(duì)提升我們國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，破解新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)促進(jìn)城市長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。一是以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧和策略發(fā)展城市，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效地運(yùn)行，從而能有效破解城市病。二是智慧城市是創(chuàng)新時(shí)代的城市形態(tài)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，從而為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃的動(dòng)力。三是智慧城市通過物與物、人與人、物與人的互聯(lián)互通互動(dòng)，極大增強(qiáng)城市信息獲取、實(shí)施、反饋和隨時(shí)隨地服務(wù)的能力，可以有效地解決民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱、服務(wù)不公平的問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，提升城市運(yùn)行效能。

認(rèn)清本質(zhì)內(nèi)涵——用“智慧”促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今世界，信息與大數(shù)據(jù)、知識(shí)和創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源和動(dòng)力，成為城市創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心要素。在進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們要走出一條具有中國(guó)特色的城市發(fā)展之路，智慧城市建設(shè)是不可或缺的重要內(nèi)容。

智慧城市建設(shè)是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要推力。智慧城市是工業(yè)文明向知識(shí)文明進(jìn)化的產(chǎn)物，是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果。建設(shè)智慧城市有利于壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，智慧技術(shù)廣泛輻射城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)、組織和服務(wù)模式的創(chuàng)新，有利于改變我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)密集型特征，衍生智慧制造業(yè)、智慧商務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)從過度依賴“土地紅利”“人口紅利”的廉價(jià)“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

智慧城市建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。通過這些年的實(shí)踐看，智慧城市的建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新模式。我國(guó)傳統(tǒng)的城市公共管理以政府為唯一主體，基于政府權(quán)威進(jìn)行單向度控制，管理方式局限于權(quán)力控制、行政命令、制度約束。智慧城市創(chuàng)新了城市管理模式，以“智能+互聯(lián)+協(xié)同”為特征的智慧城市理念，是在已有“數(shù)字城市”建設(shè)豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，以更快、更好地實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營(yíng)，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越，使政府和社會(huì)公眾全面感知并掌控城市的運(yùn)行狀況，從而能有效提高政府的工作效率和決策水平。

智慧城市建設(shè)是貫徹綠色發(fā)展理念的重要平臺(tái)。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要求我們將推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約”。智慧城市中信息要素已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性內(nèi)生變量，它不僅充分挖掘人的智能潛力和社會(huì)物質(zhì)資源潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人行為和組織決策的最優(yōu)化，而且能被無(wú)限復(fù)制和重復(fù)使用，卻不產(chǎn)生額外成本、不造成環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。

智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好的重要途徑。智慧城市建設(shè)將改變我們的生存環(huán)境，改變?nèi)伺c物之間、物與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響人們的生活、娛樂、工作、社交等幾乎一切行為方式。通過智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時(shí)有效護(hù)理，同時(shí)有效破解當(dāng)前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運(yùn)用城市道路資源；通過智慧食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟镁用衲軌蛸I得放心，吃得安心；通過智慧城市平安應(yīng)急體系建設(shè)，可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時(shí)有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營(yíng)造平安城市環(huán)境。另外，智慧城市為企業(yè)和市民提供了便捷、低廉的信息交互手段，使企業(yè)供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接成為可能，能讓市民享有更多的個(gè)性化消費(fèi)選擇權(quán)。智慧城市通過一系列智慧工程，致力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境維護(hù)自動(dòng)化、生活服務(wù)便捷化和社會(huì)管理智能化發(fā)展，必將營(yíng)造更加美好的城市生活。

把握機(jī)遇挑戰(zhàn)——用“智慧”擘畫城市高品質(zhì)未來

展望我國(guó)智慧城市建設(shè)，可謂機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)空前。從機(jī)遇方面來看，一是高科技興起與城鎮(zhèn)化結(jié)合的機(jī)遇。我國(guó)目前恰好處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起，給我們智慧城市建設(shè)提供了廣闊空間。二是智慧驅(qū)動(dòng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步的機(jī)遇?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和邁向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的需求正在由衣食住行的物質(zhì)硬消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向?qū)W文娛游康的精神軟消費(fèi)為主，由注重商品的數(shù)量消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向注重商品的質(zhì)量消費(fèi)為主，而智慧城市的建設(shè)恰好滿足了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。三是政府大力支持和城市健康發(fā)展同頻共振的機(jī)遇。我國(guó)智慧城市建設(shè)起步早、見效快，2013年以來我國(guó)已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)、共500多座城市，從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。

從挑戰(zhàn)方面來看，一是技術(shù)層面上，建立城市感知體系、建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、構(gòu)建應(yīng)用體系和保障信息安全，均面臨一定挑戰(zhàn)。二是社會(huì)層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合等方面，均存在一系列挑戰(zhàn)。三是建設(shè)層面上，一些地方智慧城市建設(shè)往往缺少頂層設(shè)計(jì)，熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，違背了智慧城市的有機(jī)性規(guī)律，出現(xiàn)碎片化傾向，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。如果我們能夠抓住難得機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，必將為人文社會(huì)科學(xué)繁榮、人類社會(huì)發(fā)展迎來前所未有的新氣象，從而步入永續(xù)發(fā)展的嶄新社會(huì)階段。

建設(shè)智慧城市是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是我們打造新時(shí)代中國(guó)城市名片的必然要求。精致城市、盡美生活，把綠色、科技和智慧帶給未來的城市——這是“智慧城市”勾勒的圖景。智慧是城市的靈魂、是城市的精氣神，我們必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實(shí)城市數(shù)字基底、中樞神經(jīng)和智慧大腦，以智慧賦能城市未來，以智慧創(chuàng)造城市“美好生活”新景象，在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利地位。

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