三、在深化改革中進(jìn)一步健全和完善政府與市場關(guān)系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認(rèn)識到，我國政府與市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場的關(guān)系，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動空間。為進(jìn)一步釋放市場活力，政府監(jiān)管部門要繼續(xù)著力放松對市場主體的準(zhǔn)入管制，大大簡化企業(yè)登記注冊程序，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項都應(yīng)當(dāng)下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責(zé)任，改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風(fēng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過相關(guān)制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成合理價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”；制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境；實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施；著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則科學(xué)配置行政職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全宏觀調(diào)控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。著力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及民生、生態(tài)等指標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。