科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握和科學(xué)概括。對(duì)總供給和總需求關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、全面安排，不只是推動(dòng)年度經(jīng)濟(jì)工作的一種頂層設(shè)計(jì)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念的一種升華，對(duì)于以更加積極有為的宏觀政策暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重大意義。

一

總供給和總需求的平衡是社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件。總供給是在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)的社會(huì)總產(chǎn)品數(shù)量(包括實(shí)物數(shù)量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面）；總需求是在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）為了補(bǔ)償生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力而形成的對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的需求量（包括實(shí)物數(shù)量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面）?？偣┙o和總需求的平衡包括兩個(gè)方面，一是總量平衡，即總供給與總需求的價(jià)值量平衡；二是結(jié)構(gòu)平衡，即以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)之間的平衡?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)平衡的必要條件，結(jié)構(gòu)平衡是總量平衡的充分條件。為了實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，馬克思主義經(jīng)典作家給出的解決方案是建立生產(chǎn)資料的社會(huì)所有制，剔除商品貨幣關(guān)系，進(jìn)而有計(jì)劃、按比例分配社會(huì)總勞動(dòng)。

供求機(jī)制與價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的基本架構(gòu)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?？偣┙o和總需求是個(gè)量的供給與需求的加總以后的總量概念，遵循著供給與需求的共同規(guī)律。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于私人勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾依然存在，總供給與總需求的平衡是偶然的、暫時(shí)的，而不平衡是必然的、常態(tài)的，如何把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，通過(guò)總供給和總需求關(guān)系的調(diào)整實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、健康發(fā)展是一個(gè)需要深入探索的課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系提出一系列新的理論，特別是根據(jù)總供給和總需求矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中矛盾主要方面的變化，創(chuàng)造性地提出我國(guó)雖然有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。與此同時(shí)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，逐步健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，同時(shí)促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的宏觀調(diào)控目標(biāo)，必須處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。

一方面，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，我國(guó)的宏觀調(diào)控應(yīng)該而且能夠解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。這就需要加強(qiáng)供給側(cè)管理，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖。另一方面，現(xiàn)實(shí)中并不存在“繞過(guò)短期，直達(dá)長(zhǎng)期”的辦法，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只能是由一個(gè)又一個(gè)短期接續(xù)起來(lái)的結(jié)果。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也不能忽略宏觀調(diào)控的短期調(diào)控效應(yīng)，若干短期的接續(xù)過(guò)程就構(gòu)成了“長(zhǎng)期”，每個(gè)短期波動(dòng)都會(huì)構(gòu)成影響長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)的因素。這就需要高度重視以擴(kuò)大社會(huì)總需求數(shù)量和規(guī)模為目標(biāo)、以短期調(diào)控為主要特征的需求側(cè)管理政策的有效實(shí)施。

處理宏觀調(diào)控長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，就要協(xié)調(diào)好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略之間的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的，不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、相互推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)均衡。

三

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，也有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

加快培育完整的內(nèi)需體系，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)集聚，人民福祉會(huì)增加，國(guó)家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國(guó)際收支失衡等情況，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、居民收入減少等問(wèn)題。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系。一方面，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，以有效供給能力穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約、創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，形成需求能力。因此，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建立超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

事實(shí)證明，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求、投資需求仍具有很大空間。2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)47萬(wàn)億元。2024年以來(lái)，隨著一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效，我國(guó)居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放。2024年前10個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近40萬(wàn)億元，其中，10月份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來(lái)單月最高增速。以“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）為例，消費(fèi)品以舊換新政策有3000多萬(wàn)人參與、帶動(dòng)銷(xiāo)售超4000億元。10月份限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類、汽車(chē)類商品零售額分別同比增長(zhǎng)39.2%、18%、7.4%、3.7%，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，前10個(gè)月設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.1%，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。隨著相關(guān)政策措施的落地生效，我國(guó)的消費(fèi)需求、投資需求潛能將得到進(jìn)一步充分釋放，轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的澎湃動(dòng)力。

四

統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系，涉及需求管理和供給管理兩個(gè)方面，應(yīng)做好需求管理政策和供給管理政策的相互配合。

需求管理即從需求側(cè)入手實(shí)施宏觀調(diào)控政策。需求管理包括需求總量管理與需求結(jié)構(gòu)管理。其中，需求總量管理是指通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策增加或減少需求總量，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求大體平衡的政策。當(dāng)總量失衡時(shí)，最直接有效的辦法就是政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)增加或減少需求總量。在財(cái)政政策方面，在總需求不足時(shí)，政府可以通過(guò)減少稅收、增加財(cái)政支出等方式增加投資需求和消費(fèi)需求，在總需求過(guò)剩時(shí)則采取相反的政策；在貨幣政策方面，中央銀行通過(guò)增加貨幣供給來(lái)增加總需求。反之，中央銀行可以減少貨幣供給以減少總需求。與貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制較長(zhǎng)的特征相比較而言，財(cái)政政策的作用更為直接，見(jiàn)效更快。 需求結(jié)構(gòu)管理強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)層面解決失衡問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總量平衡，其主要政策是通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入的分配以改變投資需求、居民消費(fèi)需求、政府支出需求和凈出口需求的結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。

所謂供給管理就是從供給側(cè)入手實(shí)施的宏觀調(diào)控政策，核心是供給結(jié)構(gòu)管理。其主要特點(diǎn)：一是具有明確的靶向性，著力于調(diào)整個(gè)別部門(mén)的供給。二是其目標(biāo)不僅在于實(shí)現(xiàn)個(gè)別部門(mén)的供求平衡，而且在于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，供給結(jié)構(gòu)管理致力于淘汰落后部門(mén)和落后產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是著眼于解決中長(zhǎng)期問(wèn)題，側(cè)重于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給結(jié)構(gòu)管理政策。供給結(jié)構(gòu)管理通常要同需求管理結(jié)合在一起配合使用，才能發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，包括提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力；加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障；增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施；增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和項(xiàng)目資本金范圍；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線；黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子，等等。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配等。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括：實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資；及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目；大力實(shí)施城市更新；實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，等等。這些需求總量管理政策和需求結(jié)構(gòu)管理政策的實(shí)施，旨在增加社會(huì)總需求數(shù)量、擴(kuò)大社會(huì)總需求規(guī)模。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感等重點(diǎn)任務(wù)。這是以提升供給質(zhì)量為目標(biāo)的供給結(jié)構(gòu)管理綜合政策，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡的需要，也是促進(jìn)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的重要舉措。

（作者：遼寧大學(xué)中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)、教授）