2015年1月14日，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。這是習近平總書記第一次在全面從嚴治黨中提出“全覆蓋”。由于黨內(nèi)監(jiān)督是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，這里的“全覆蓋”也包括黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。“全覆蓋”成為2016年全面從嚴治黨的關(guān)鍵詞。2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。這表明，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋作為全面從嚴治黨的一項重要任務進入了系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展階段。下面，我就以“扎實推進黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，確保全面從嚴治黨標本兼治”為題，同大家一起學習交流。重點講三個問題：

一、完善全面從嚴治黨制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)制度監(jiān)督全覆蓋

制度是規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會行為的，具有監(jiān)督檢查的功能。二戰(zhàn)期間，美國空軍檢查降落傘的合格率為99.9%。這就意味著，從概率上來說，每一千個跳傘的士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。軍方要求廠家必須讓合格率達到100%。廠家負責人說他們竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。軍方就改變了檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。這個合格率的檢查制度使奇跡出現(xiàn)了，降落傘的合格率達到了百分之百。這個事例說明，嚴格的監(jiān)督檢查制度可以使產(chǎn)品全部合格，萬無一失。同樣的道理，嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，也可以確保全黨各級組織和全體黨員干部不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐，真正做到清正廉潔、克己奉公，提高我們黨的事業(yè)的成功率。

全面從嚴治黨，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴治黨最根本的就是制度治黨。早在1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上所作的報告中就指出：為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動。這里，毛澤東同志首提黨內(nèi)法規(guī)，把黨的紀律納入法規(guī)，強調(diào)紀律的嚴肅性、嚴格性，確立了黨的建設(shè)的法治原則，與過去我們黨一貫強調(diào)的黨的紀律一起，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)法紀，這就是我們黨的制度。鄧小平同志指出：“我們黨過去之所以發(fā)生各種錯誤，除了某些領(lǐng)導人的思想作風這個因素之外，更重要的還是制度方面的問題。”他強調(diào)，改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度；從制度上建黨是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是發(fā)展社會主義民主政治的重要保障。江澤民同志在領(lǐng)導反腐敗斗爭中，強調(diào)要著重抓好容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進體制機制工作，通過深化改革和體制創(chuàng)新，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從而把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。胡錦濤同志指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

黨的十八屆五中全會提出，必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。把依規(guī)治黨和依法治國相并列，把依規(guī)治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。

黨的十八屆六中全會提出，為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部法律，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則，并對準則的一系列制度規(guī)范作了說明。特別是在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記提出全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，重點是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴治黨的制度體系，也包含著黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。從嚴治黨、依規(guī)治黨，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的法治精神。依規(guī)治黨原則是黨內(nèi)監(jiān)督的合法性條件，為推進黨內(nèi)監(jiān)督確定了準繩和正確的方位。堅持制度為本，建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，以科學有效的制度規(guī)范約束各級黨組織和全體黨員干部，使各級黨組織和全體黨員干部言行有監(jiān)督、做事有規(guī)范、權(quán)力有籠子，確保全面從嚴治黨由治標為主邁向標本兼治。