2015年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。這是習(xí)近平總書(shū)記第一次在全面從嚴(yán)治黨中提出“全覆蓋”。由于黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，這里的“全覆蓋”也包括黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。“全覆蓋”成為2016年全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。這表明，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)入了系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展階段。下面，我就以“扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，確保全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治”為題，同大家一起學(xué)習(xí)交流。重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題：

一、完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度監(jiān)督全覆蓋

制度是規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為的，具有監(jiān)督檢查的功能。二戰(zhàn)期間，美國(guó)空軍檢查降落傘的合格率為99.9%。這就意味著，從概率上來(lái)說(shuō)，每一千個(gè)跳傘的士兵中會(huì)有一個(gè)因?yàn)榻德鋫悴缓细穸鴨拭＼姺揭髲S家必須讓合格率達(dá)到100%。廠家負(fù)責(zé)人說(shuō)他們竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。軍方就改變了檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機(jī)挑出幾個(gè)，讓廠家負(fù)責(zé)人親自跳傘檢測(cè)。這個(gè)合格率的檢查制度使奇跡出現(xiàn)了，降落傘的合格率達(dá)到了百分之百。這個(gè)事例說(shuō)明，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度可以使產(chǎn)品全部合格，萬(wàn)無(wú)一失。同樣的道理，嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，也可以確保全黨各級(jí)組織和全體黨員干部不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐，真正做到清正廉潔、克己奉公，提高我們黨的事業(yè)的成功率。

全面從嚴(yán)治黨，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨最根本的就是制度治黨。早在1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上所作的報(bào)告中就指出：為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。這里，毛澤東同志首提黨內(nèi)法規(guī)，把黨的紀(jì)律納入法規(guī)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性，確立了黨的建設(shè)的法治原則，與過(guò)去我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的黨的紀(jì)律一起，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，這就是我們黨的制度。鄧小平同志指出：“我們黨過(guò)去之所以發(fā)生各種錯(cuò)誤，除了某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)這個(gè)因素之外，更重要的還是制度方面的問(wèn)題。”他強(qiáng)調(diào)，改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度；從制度上建黨是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要保障。江澤民同志在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)中，強(qiáng)調(diào)要著重抓好容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)體制機(jī)制工作，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從而把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。胡錦濤同志指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。把依規(guī)治黨和依法治國(guó)相并列，把依規(guī)治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。

黨的十八屆六中全會(huì)提出，為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，有必要制定一部法律，有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，并對(duì)準(zhǔn)則的一系列制度規(guī)范作了說(shuō)明。特別是在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，重點(diǎn)是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴(yán)治黨的制度體系，也包含著黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的法治精神。依規(guī)治黨原則是黨內(nèi)監(jiān)督的合法性條件，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督確定了準(zhǔn)繩和正確的方位。堅(jiān)持制度為本，建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，以科學(xué)有效的制度規(guī)范約束各級(jí)黨組織和全體黨員干部，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有監(jiān)督、做事有規(guī)范、權(quán)力有籠子，確保全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治。