徐珂 國(guó)家行政學(xué)院研究員

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，緊緊抓住全黨各級(jí)組織和全體黨員干部，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加大“打老虎”、“拍蒼蠅”力度，加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)，樹立黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想觀念，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，廣大黨員干部公仆意識(shí)得到了有效加深，為人民服務(wù)的宗旨和理念得到進(jìn)一步深化，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)，贏得了黨心民心。同時(shí)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，高度重視并加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐中都取得了有目共睹的巨大成績(jī)，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、永葆黨的生機(jī)和活力中發(fā)揮了強(qiáng)有力的保障作用。這一切，都為新形勢(shì)下扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋營(yíng)造了良好氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要保障。這一命題，可以從以下幾個(gè)角度來理解。

第一，從從嚴(yán)治黨看，黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨命題中的應(yīng)有之義。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對(duì)于從嚴(yán)治黨來說，不論是思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。一個(gè)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督水平，是衡量從嚴(yán)治黨程度的重要指標(biāo)。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨運(yùn)用自身力量，依靠黨紀(jì)國(guó)法而進(jìn)行的自我監(jiān)督和自我約束。其目的在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置，以最大限度地保證黨的各項(xiàng)工作正確有效地開展。其實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束、自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。世界政黨發(fā)展史表明，一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行不偏離正確軌道。蘇聯(lián)東歐一些國(guó)家原執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個(gè)深層次原因就是權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。從現(xiàn)實(shí)問題看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是解決我們黨內(nèi)各種問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。針對(duì)黨內(nèi)存在的各種問題，只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，才能使黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)起來，保證自身肌體健康。從現(xiàn)實(shí)需要看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨永葆生機(jī)活力的重要條件。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯(cuò)正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進(jìn)等功能，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決黨自身存在的各種問題，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。新的歷史條件下，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，確保我們黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?？梢哉f，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施。

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