第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位。總書記的話說得很直白，一針見血。那么，怎樣落實(shí)這一條呢？就是要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。比如，你有一套住房，那么你買第二套房子可以，但是有的人一下子買十套、五十套、甚至是一百套，像這樣明顯的投資投機(jī)性購(gòu)房，今后就要限制了。

同時(shí)，2017年要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。也就是說，對(duì)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)快的城市、異地城鎮(zhèn)化落戶多的城市，將來(lái)政府可能會(huì)給更多的用地指標(biāo)；如果人口外流多，政府可能就不再給新增的指標(biāo)；如果人口凈減少很多，比如人口﹣100萬(wàn)、﹣200萬(wàn)增長(zhǎng)，可能一些開發(fā)園區(qū)的土地指標(biāo)還要收回，這些收回來(lái)的土地指標(biāo)會(huì)分配給其他落戶情況比較好的地方。

習(xí)近平總書記指出，2017年要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。也就是說，特大城市要疏解部分不必要的功能。因?yàn)樘卮蟪鞘邪l(fā)展太多后，就會(huì)限制周邊中小城市的發(fā)展。因此，要通過限制特大城市和大城市來(lái)帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展。

同時(shí)，要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。也就是說，要以集體持有租賃改變個(gè)體持有租賃的不穩(wěn)定情況。要加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。2017年，房地產(chǎn)的一個(gè)字就是要“穩(wěn)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主體主要是三四線城市。

在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記還提到要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。未來(lái)，我們要繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

2017年我們要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。特別是全面深化改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。比如，國(guó)企國(guó)資改革、混合所有制改革等，這些都是非常重要的。在談到國(guó)企國(guó)資改革時(shí)，會(huì)議提出要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2017年，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。過去我們說公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，那么抓緊編纂民法典實(shí)際的意思就是說在繼續(xù)堅(jiān)持公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的前提下，合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也是神圣不可侵犯的。

2017年我們還要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這也是中央一些領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。今后可能還要對(duì)如何保護(hù)企業(yè)家精神出臺(tái)一些專門的文件，所以說，2017年有很多事情都是值得我們期待的。

2017年我們還要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。再有，要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。習(xí)總書記現(xiàn)在講到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)總是非常平衡的，講一句國(guó)有的，就要講一句民營(yíng)的，因?yàn)閲?guó)有和民營(yíng)二者都是非常重要的。

2017年要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。這些都是具體、實(shí)在的內(nèi)容，2017年也有可能要出臺(tái)專門的文件。

2017年要有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。2017年“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)可能還是在東南亞和南亞，但是像拉丁美洲、非洲、中亞等地區(qū)，我們也是要同步部署。

再有，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性?，F(xiàn)在有些單位總是強(qiáng)調(diào)沒有頂層設(shè)計(jì)，那么2017年我們很多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)都有了，接下來(lái)就要看地方和基層的創(chuàng)造性了。改革既要有頂層設(shè)計(jì)（頂層設(shè)計(jì)就是原則性的、框架性的設(shè)計(jì)），更離不開地方設(shè)計(jì)和基層設(shè)計(jì)。所以2017年全面深化改革，中央和地方、頂層和基層要合力推動(dòng)。