第四，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位?？倳浀脑捳f得很直白，一針見血。那么，怎樣落實這一條呢？就是要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。比如，你有一套住房，那么你買第二套房子可以，但是有的人一下子買十套、五十套、甚至是一百套，像這樣明顯的投資投機性購房，今后就要限制了。

同時，2017年要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。也就是說，對于城鎮(zhèn)化推進快的城市、異地城鎮(zhèn)化落戶多的城市，將來政府可能會給更多的用地指標；如果人口外流多，政府可能就不再給新增的指標；如果人口凈減少很多，比如人口﹣100萬、﹣200萬增長，可能一些開發(fā)園區(qū)的土地指標還要收回，這些收回來的土地指標會分配給其他落戶情況比較好的地方。

習近平總書記指出，2017年要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。也就是說，特大城市要疏解部分不必要的功能。因為特大城市發(fā)展太多后，就會限制周邊中小城市的發(fā)展。因此，要通過限制特大城市和大城市來帶動周邊中小城市的發(fā)展。

同時，要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。也就是說，要以集體持有租賃改變個體持有租賃的不穩(wěn)定情況。要加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。2017年，房地產(chǎn)的一個字就是要“穩(wěn)”，房地產(chǎn)市場發(fā)展的主體主要是三四線城市。

在2016年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記還提到要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。未來，我們要繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

2017年我們要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。特別是全面深化改革對于經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。比如，國企國資改革、混合所有制改革等，這些都是非常重要的。在談到國企國資改革時，會議提出要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。2017年，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。過去我們說公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，那么抓緊編纂民法典實際的意思就是說在繼續(xù)堅持公有財產(chǎn)神圣不可侵犯的前提下，合法的個人財產(chǎn)也是神圣不可侵犯的。

2017年我們還要堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。此次中央經(jīng)濟工作會議首次提出要保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這也是中央一些領(lǐng)導到各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題。今后可能還要對如何保護企業(yè)家精神出臺一些專門的文件，所以說，2017年有很多事情都是值得我們期待的。

2017年我們還要繼續(xù)穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。再有，要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。習總書記現(xiàn)在講到經(jīng)濟問題時總是非常平衡的，講一句國有的，就要講一句民營的，因為國有和民營二者都是非常重要的。

2017年要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這些都是具體、實在的內(nèi)容，2017年也有可能要出臺專門的文件。

2017年要有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。2017年“一帶一路”建設(shè)的重點可能還是在東南亞和南亞，但是像拉丁美洲、非洲、中亞等地區(qū)，我們也是要同步部署。

再有，要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性?，F(xiàn)在有些單位總是強調(diào)沒有頂層設(shè)計，那么2017年我們很多領(lǐng)域的頂層設(shè)計都有了，接下來就要看地方和基層的創(chuàng)造性了。改革既要有頂層設(shè)計（頂層設(shè)計就是原則性的、框架性的設(shè)計），更離不開地方設(shè)計和基層設(shè)計。所以2017年全面深化改革，中央和地方、頂層和基層要合力推動。