楊宜勇 中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長

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今天我報告的題目是中國進入適應經濟新常態(tài)的實質階段。2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架。這將成為今后一個時期指導我們經濟工作的總方針，也是習近平總書記經濟工作思想體系的主體部分。

一、當前經濟工作的大邏輯

只有認識新常態(tài)，才能適應新常態(tài)；只有把握新常態(tài)，才能引領新常態(tài)。這是當前經濟工作的大邏輯，我們必須遵循好、貫徹好。

當前，我國經濟發(fā)展呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。中國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化，這是我們做好各項經濟工作的出發(fā)點。當前，我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇，我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化危為機?；诮洕l(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，未來發(fā)展要想一帆風順，必須把認識、把握、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。要深刻認識我國經濟發(fā)展新特點新要求，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。習近平總書記強調要“保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神”，這是執(zhí)行經濟新常態(tài)大邏輯的必備素質。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路和政策體系，必須把轉方式調結構放到更加重要的位置，更加扎實地推進經濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。習近平總書記提出來的五大政策的要求，我認為是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架中的重要組成部分。

所謂宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，當前我們要實行減稅政策，要階段性提高財政赤字率。一方面，在允許的情況下，我們的赤字率可以適當提高一點，加大向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者減稅的力度和幅度。在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構。另一方面，我們還要完善匯率形成機制。這是宏觀政策要穩(wěn)的內容，穩(wěn)的方向主要是財政政策和貨幣政策。

所謂產業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革的方向。要推進農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經濟。