推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的二次開(kāi)放

與2001年我國(guó)加入WTO時(shí)的對(duì)外貿(mào)易不同，當(dāng)前外貿(mào)轉(zhuǎn)型的突出挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場(chǎng)開(kāi)放。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新一輪全球化形成歷史交匯的大背景下，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的“一次開(kāi)放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放融合是個(gè)大趨勢(shì)

服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出到2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重要達(dá)到16%。但事實(shí)上，今年1—5月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重已經(jīng)達(dá)到18.5%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。從國(guó)際看，在全球貨物貿(mào)易增速明顯下降的背景下，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2000年—2014年，全球服務(wù)貿(mào)易額由1.44萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到9.8萬(wàn)億美元，14年間增長(zhǎng)了5.8倍，這標(biāo)志著服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。

反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是服務(wù)貿(mào)易。無(wú)論是中美、中歐之間的投資談判，還是多種形式的雙邊、多邊自由貿(mào)易談判，焦點(diǎn)大都在服務(wù)貿(mào)易。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多投資領(lǐng)域的問(wèn)題與服務(wù)貿(mào)易直接融合。也就是說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放不破題，雙邊、多邊的服務(wù)貿(mào)易談判就會(huì)有一定的困難。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型牽動(dòng)發(fā)展全局

開(kāi)放轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強(qiáng)。如果以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型能夠盡快破題，我國(guó)就會(huì)在新一輪全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)治理格局中發(fā)揮重要作用。估計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界的貢獻(xiàn)率將保持在25%～30%左右。

開(kāi)放轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響我國(guó)在全球自由貿(mào)易中的地位。與以工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)、推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)全球化的“一次開(kāi)放”相比，“二次開(kāi)放”的歷史使命是以“一帶一路”為載體、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，在開(kāi)放中推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，在開(kāi)放中發(fā)揮我國(guó)在新一輪全球自由貿(mào)易中的重要作用。

開(kāi)放轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求看，要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)開(kāi)放，要想順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放巨大的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)空間就相當(dāng)困難。

開(kāi)放轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在新的階段，“一帶一路”戰(zhàn)略是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托、以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)、以建立多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。在全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新形勢(shì)下，“一帶一路”向縱深發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放進(jìn)程。由此，才能使“一帶一路”戰(zhàn)略適應(yīng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)。

推進(jìn)以多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是需要高度警惕各種形式貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。從目前情況看，世貿(mào)談判的重點(diǎn)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判（TISA）。投資與貿(mào)易越來(lái)越不可分離，投資協(xié)定中相當(dāng)部分涉及服務(wù)貿(mào)易條款。例如，如果能盡快把中歐投資談判和服務(wù)貿(mào)易談判融合起來(lái)，未來(lái)幾年中歐自貿(mào)區(qū)談判就有可能破題。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。某種程度上，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)正處在發(fā)展進(jìn)程中“尷尬”的階段。自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單管理上取得了重要進(jìn)展，問(wèn)題在于負(fù)面清單對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍然比較多。在這種情況下，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，對(duì)破題以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。建議到2020年，負(fù)面清單中服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目縮小到40項(xiàng)以內(nèi)，為其他地區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理提供可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加快對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放制度的先行先試，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放轉(zhuǎn)型中的重要示范作用。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的區(qū)域開(kāi)放。從開(kāi)放趨勢(shì)看，區(qū)域開(kāi)放的主要矛盾不在于再增加多少個(gè)自貿(mào)區(qū)，某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策安排更為重要。無(wú)論是沿邊、內(nèi)陸的區(qū)域開(kāi)放，都需要適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易全面快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與區(qū)域開(kāi)放有機(jī)結(jié)合。以廣東為例，能否盡快在服務(wù)貿(mào)易上與香港、澳門融合對(duì)接，是廣東今天面臨的一個(gè)重大課題。廣東要擴(kuò)大開(kāi)放，并不在于多爭(zhēng)取幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，而在于服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策方面與香港、澳門實(shí)現(xiàn)一體化對(duì)接。由此，廣東不僅能在全國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，又能在促進(jìn)“一國(guó)兩制”中發(fā)揮重要作用。