從以工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，是“十三五”市場(chǎng)化改革的“重頭戲”，也是形成對(duì)外開放新格局的“重頭戲”。以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為突出特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題發(fā)力，需要以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)深化市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革。

以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。加快形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看：一方面，一些地方政府把運(yùn)用特殊優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策吸引投資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手、形成新的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義的問題尚未完全解決；另一方面，由于多種因素，各地的市場(chǎng)監(jiān)管體制五花八門，即便一個(gè)省、甚至一個(gè)市的范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置都不統(tǒng)一。在這種情況下，市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與改革的重大任務(wù)，是盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。一是以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，從中央層面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、監(jiān)管隊(duì)伍統(tǒng)一。二是明確中央地方各級(jí)政府的監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性。三是以公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，無論是解決監(jiān)管體制不統(tǒng)一的問題，還是解決“九龍治水”的問題，都對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出新的要求?？偟膩砜矗瑥闹醒雽用娼M建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)機(jī)條件逐步成熟，此事不宜再拖。建議組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)要看到，市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。這同專業(yè)性的監(jiān)管目標(biāo)有所不同。為此，要加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的決策與執(zhí)行分開。從現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的需求看，食品藥品、工商質(zhì)檢、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

以破除壟斷為重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的有效性?？偟目?，由于市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后，尤其是尚未建立統(tǒng)一的反壟斷監(jiān)管體制，使反壟斷的實(shí)際效果大打折扣。盡管我國(guó)出臺(tái)了《反壟斷法》，但由于反壟斷職能分散在幾個(gè)不同部門，嚴(yán)重影響了反壟斷的實(shí)施效果。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷已成為阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的突出矛盾。為此，“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革的當(dāng)務(wù)之急，是建立統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷機(jī)制。一是加強(qiáng)反壟斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步梳理整合各部門的反壟斷職能，避免反壟斷職能的交叉重疊。二是適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的新要求，細(xì)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷職能，形成反行政壟斷和市場(chǎng)壟斷的具體辦法。三是從實(shí)際出發(fā)，建議盡快重組統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)。

以企業(yè)自主登記制度改革為重點(diǎn)，深化商事制度改革。一是參照香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)自主登記，作為“十三五”深化商事制度改革的重點(diǎn)，并在今、明兩年選擇廣東等地試點(diǎn)后在全國(guó)推廣。二是盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主注冊(cè)登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化，進(jìn)一步縮短企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。三是推動(dòng)法人承諾制，只要企業(yè)向?qū)徟块T提供告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，審批部門可直接給企業(yè)發(fā)證。四是加快推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，形成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷方案，以改變企業(yè)“出生容易死亡難”的局面。