市場(chǎng)開放是結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，是全球的共同需求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。要以市場(chǎng)開放形成結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力、以市場(chǎng)開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)開放的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不相適應(yīng)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放重在破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，充分發(fā)揮政府的作用。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易開放融合是個(gè)大趨勢(shì)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型牽動(dòng)發(fā)展全局。

當(dāng)前，無論是從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)看，還是從我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的基本實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)看，都需要把市場(chǎng)開放作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

市場(chǎng)開放是結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)務(wù)之急

2008年全球金融危機(jī)以來，盡管全球貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。對(duì)我國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開放市場(chǎng)的過程。

以市場(chǎng)開放反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

市場(chǎng)開放是全球的共同需求。市場(chǎng)開放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大課題。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場(chǎng)開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，都需要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國(guó)市場(chǎng)相互開放、互利共贏的基礎(chǔ)上。

市場(chǎng)開放是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)走到今天，盡管面臨貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，但市場(chǎng)開放仍是全球經(jīng)濟(jì)一體化的主題。例如，以產(chǎn)能合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作需要在全球市場(chǎng)中配置資源。否則，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭，全球經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)開放需要全球視野。未來幾年，國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合是個(gè)大趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)大市場(chǎng)。也就是說，用全球視野來推動(dòng)市場(chǎng)開放，既是我國(guó)走向全球、由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，又是我國(guó)在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮重要作用的重大課題。

以市場(chǎng)開放形成結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力

從企業(yè)層面看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的原因之一在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的原因很多，有勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，但更重要的是，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放不足從而抑制了社會(huì)資本的投資活力。此外，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革尚未很好破題，也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬投資空間形成一定程度的制約。

從區(qū)域發(fā)展層面看，市場(chǎng)越開放的地區(qū)轉(zhuǎn)型的步子越快。例如，在經(jīng)濟(jì)整體不景氣的情況下，江浙地區(qū)一部分企業(yè)能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，主要原因是江浙地區(qū)市場(chǎng)開放度高。“春江水暖鴨先知”，企業(yè)隨著外部市場(chǎng)變化轉(zhuǎn)型就比較快。相反，東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型困難，一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)開放不足。也就是說，如果東北振興不以市場(chǎng)開放為前提，就難以形成東北轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。

以市場(chǎng)開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以市場(chǎng)開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是大勢(shì)所趨。改革開放以來，我國(guó)抓住全球貨物貿(mào)易需求擴(kuò)張和發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，由此使我國(guó)成為全球制造業(yè)大國(guó)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。如果市場(chǎng)開放到位，估計(jì)到2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到58%左右，服務(wù)業(yè)增加值將從2015年的34萬億元增長(zhǎng)到50萬億元左右。

以市場(chǎng)開放促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)型消費(fèi)推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重和水平提高，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期：一方面，消費(fèi)市場(chǎng)存在明顯的波動(dòng)性；另一方面，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比快速提升。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比大約達(dá)到40%左右，估計(jì)到2020年將達(dá)到50%左右。屆時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%以上，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。值得注意的是，由于市場(chǎng)開放不足，我國(guó)消費(fèi)供給不足的矛盾突出，尤其是服務(wù)型消費(fèi)供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。

以市場(chǎng)開放促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。未來幾年是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，用城鎮(zhèn)巨大的資本撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)改革要破題。目前，城鄉(xiāng)二元的土地制度，不僅不利于發(fā)揮農(nóng)村土地資源的巨大潛力、提高農(nóng)村土地利用效率，也不利于農(nóng)民增收。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)鍵一招是，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)真正賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。這既是新型城鎮(zhèn)化的巨大紅利，更是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型面臨的重大課題。