服務(wù)業(yè)市場開放是重點(diǎn)所在

改革開放以來，工業(yè)領(lǐng)域的市場開放極大地激發(fā)了市場活力，在推動我國快速工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。未來幾年，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程，將為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，并由此釋放出結(jié)構(gòu)性改革的巨大紅利。

服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場開放的“突出短板”

服務(wù)業(yè)市場化程度低。有數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷。

服務(wù)業(yè)對外開放程度較低。在國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放嚴(yán)重滯后的情況下，服務(wù)業(yè)還難以有序?qū)ν忾_放。例如，在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的122項(xiàng)特別管理措施中，有80余項(xiàng)針對服務(wù)業(yè)。

服務(wù)水平低。由于服務(wù)業(yè)市場開放滯后，缺乏公平競爭的市場環(huán)境，既難以產(chǎn)生高品質(zhì)的服務(wù)，也難以提供現(xiàn)代化的服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國因服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的消費(fèi)投訴不斷增多。例如，2010—2014年，我國消費(fèi)者協(xié)會的萬人服務(wù)投訴量由1.49件提高到2.08件，增長近39%。

服務(wù)價格高。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格居高不下。例如，2015年，我國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排名在第91位，而平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。

服務(wù)業(yè)市場開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢嚴(yán)重不相適應(yīng)

消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，盡管我國投資消費(fèi)失衡的格局有所改善，但是投資消費(fèi)錯配的矛盾仍然突出。例如，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主升級，但服務(wù)業(yè)有效投資和有效供給明顯不足。當(dāng)前，社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)仍然存在諸多政策性和體制機(jī)制性的障礙。

需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。

政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾?？陀^地看，現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)仍有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。例如，由于投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難不少，供需失衡的局面難度較大。再例如，由于消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式一時難以根本改變?？梢哉f，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾不解決，就難以形成服務(wù)業(yè)市場開放的大環(huán)境。

服務(wù)業(yè)市場開放重在破除行政壟斷和市場壟斷

打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都在一定程度上存在著行政壟斷或市場壟斷。為此，要推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放；全面放開服務(wù)業(yè)市場價格，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整。形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。例如：要加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)政策平等；要以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢，要把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)，爭取使政府采購中服務(wù)類占比從2014年11.2提高到2020年的30%左右。

服務(wù)業(yè)市場開放中的政府作用

充分發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。對政府來說，重要的是要看到市場開放的現(xiàn)實(shí)性、迫切性。不開放市場，無論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是推動國際和國內(nèi)市場相融合，都將面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾與問題。

把反行政壟斷作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。多年來服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以對社會資本開放，關(guān)鍵問題在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷沒有真正被納入到反壟斷的范圍。隨著服務(wù)業(yè)市場的需求增大，反壟斷對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展非常重要。這就需要盡快建立反行政壟斷的審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反壟斷的常態(tài)化、制度化。

在向市場放權(quán)中推進(jìn)監(jiān)管變革。簡政放權(quán)是本屆政府最大的亮點(diǎn)。在簡政放權(quán)中開放服務(wù)業(yè)市場，需要政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型同步跟上。當(dāng)前，市場監(jiān)管有著很強(qiáng)的特殊性：一方面，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，釋放內(nèi)需潛力直接依賴于市場監(jiān)管的有效性；另一方面，服務(wù)業(yè)市場雙向開放，既考驗(yàn)對內(nèi)資的監(jiān)管水平，也考驗(yàn)對外資的監(jiān)管能力。