推進以服務貿易為重點的二次開放

與2001年我國加入WTO時的對外貿易不同，當前外貿轉型的突出挑戰(zhàn)是服務貿易的雙向市場開放。在我國經(jīng)濟轉型升級與新一輪全球化形成歷史交匯的大背景下，推進以貨物貿易為主的“一次開放”轉向以服務貿易為重點的“二次開放”，是我國經(jīng)濟轉型與結構性改革的重大任務。

國內服務業(yè)市場開放與服務貿易開放融合是個大趨勢

服務貿易快速增長。從國內看，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出到2020年我國服務貿易占對外貿易的比重要達到16%。但事實上，今年1—5月，我國服務貿易占對外貿易的比重已經(jīng)達到18.5%，超過“十三五”規(guī)劃目標。從國際看，在全球貨物貿易增速明顯下降的背景下，服務貿易快速增長，2000年—2014年，全球服務貿易額由1.44萬億美元增長到9.8萬億美元，14年間增長了5.8倍，這標志著服務貿易開始成為新一輪經(jīng)濟全球化的主要引擎。

反對貿易保護主義、推進全球經(jīng)濟一體化的關鍵是服務貿易。無論是中美、中歐之間的投資談判，還是多種形式的雙邊、多邊自由貿易談判，焦點大都在服務貿易。隨著全球經(jīng)濟發(fā)生深刻變化和我國經(jīng)濟轉型升級，很多投資領域的問題與服務貿易直接融合。也就是說，服務貿易開放不破題，雙邊、多邊的服務貿易談判就會有一定的困難。

以服務貿易為重點的開放轉型牽動發(fā)展全局

開放轉型牽動影響我國在國際經(jīng)濟中的地位和作用。當前，我國經(jīng)濟轉型與世界經(jīng)濟格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強。如果以服務貿易為重點的開放轉型能夠盡快破題，我國就會在新一輪全球經(jīng)濟一體化和世界經(jīng)濟治理格局中發(fā)揮重要作用。估計未來5年，我國經(jīng)濟增長對世界的貢獻率將保持在25%～30%左右。

開放轉型牽動影響我國在全球自由貿易中的地位。與以工業(yè)市場開放為重點、推動我國制造業(yè)全球化的“一次開放”相比，“二次開放”的歷史使命是以“一帶一路”為載體、以服務貿易為重點，有序推進服務業(yè)市場的雙向開放，在開放中推進全球自由貿易進程，在開放中發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿易中的重要作用。

開放轉型牽動影響我國經(jīng)濟轉型的實際進程。從經(jīng)濟轉型的現(xiàn)實需求看，要形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，關鍵在于服務業(yè)領域的市場開放。也就是說，如果沒有服務業(yè)為重點的市場開放，要想順利地推進經(jīng)濟轉型升級、釋放巨大的市場潛力和市場空間就相當困難。

開放轉型的重大任務

在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中加快構建自貿區(qū)網(wǎng)絡。在新的階段，“一帶一路”戰(zhàn)略是以基礎設施為依托、以產(chǎn)能合作和服務貿易為重點、以建立多種形式的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡為目標。在全球服務貿易快速發(fā)展的新形勢下，“一帶一路”向縱深發(fā)展的關鍵在于推進以服務貿易為重點的開放進程。由此，才能使“一帶一路”戰(zhàn)略適應新一輪全球經(jīng)濟一體化的大趨勢。

推進以多邊、雙邊自由貿易區(qū)建設為重點的全球經(jīng)濟一體化進程。當前，經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是需要高度警惕各種形式貿易保護主義抬頭的傾向。從目前情況看，世貿談判的重點是國際服務貿易談判（TISA）。投資與貿易越來越不可分離，投資協(xié)定中相當部分涉及服務貿易條款。例如，如果能盡快把中歐投資談判和服務貿易談判融合起來，未來幾年中歐自貿區(qū)談判就有可能破題。

以服務貿易為重點的國內自貿區(qū)轉型。某種程度上，國內自貿區(qū)正處在發(fā)展進程中“尷尬”的階段。自貿區(qū)在負面清單管理上取得了重要進展，問題在于負面清單對服務貿易的限制仍然比較多。在這種情況下，以服務貿易為重點推進國內自貿區(qū)轉型，對破題以服務貿易為重點的開放轉型至關重要。建議到2020年，負面清單中服務貿易項目縮小到40項以內，為其他地區(qū)實施負面清單管理提供可復制、可推廣的重要經(jīng)驗。同時，加快對服務貿易和服務業(yè)市場開放制度的先行先試，發(fā)揮自貿試驗區(qū)在開放轉型中的重要示范作用。

以服務貿易為重點的區(qū)域開放。從開放趨勢看，區(qū)域開放的主要矛盾不在于再增加多少個自貿區(qū)，某些產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策安排更為重要。無論是沿邊、內陸的區(qū)域開放，都需要適應全球服務貿易全面快速增長的新形勢，實現(xiàn)服務貿易與區(qū)域開放有機結合。以廣東為例，能否盡快在服務貿易上與香港、澳門融合對接，是廣東今天面臨的一個重大課題。廣東要擴大開放，并不在于多爭取幾個自貿區(qū)，而在于服務貿易開放政策方面與香港、澳門實現(xiàn)一體化對接。由此，廣東不僅能在全國開放轉型中扮演重要角色，又能在促進“一國兩制”中發(fā)揮重要作用。