當(dāng)前，在全球經(jīng)濟增長乏力與貿(mào)易保護主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)下，需要各國采取共同行動，協(xié)力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進程。對中國來說，一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的市場空間和增長潛力。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進結(jié)構(gòu)性改革，已成為全球性的重大課題。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定增長前景

從現(xiàn)實看，發(fā)達經(jīng)濟體也好，新興經(jīng)濟體也好，都需要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中尋求可持續(xù)增長新的動力源。要預(yù)測中國未來5至10年經(jīng)濟增長前景，更離不開對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢與特點的客觀判斷。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟生活中的突出矛盾。從中國的情況看，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的作用未能得到充分發(fā)揮，由此使產(chǎn)能過剩與供給不足的矛盾并存。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國產(chǎn)能過剩的根源之一在于工業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后。為此，在去產(chǎn)能的同時，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從區(qū)域?qū)用婵?，某些地區(qū)的經(jīng)濟嚴(yán)重下滑，其根源之一也在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后，必須加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度。也就是說，在增長與轉(zhuǎn)型高度融合的新階段，主要不是在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中尋求“穩(wěn)增長”的藥方，而是要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中挖掘“新增長”的源泉。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的增長潛力。未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國將是全球最大的消費市場之一。首先，13億人的消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的增長潛力。預(yù)計2020年，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重將可能提高到50%左右，消費拉動經(jīng)濟增長的作用將不斷增強，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。其次，到2020年，中國的服務(wù)業(yè)占比將大幅提升，服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能在2012年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增。隨著中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，“中國制造”正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有望形成制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。此外，未來5至10年，中國仍處于從農(nóng)村社會向城市社會快速轉(zhuǎn)型的進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向各類城鎮(zhèn)不斷集聚，將帶來巨大的新增消費與投資需求。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長具有決定性影響。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能在多方面取得重要突破，中國就有條件在未來10年實現(xiàn)年均6%左右的增長。更重要的是，這個增長將是有質(zhì)量的增長，是可持續(xù)的增長。其中，有兩個問題需要討論：

一是短期與中長期。當(dāng)前，人們對短期的經(jīng)濟增長比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長”看得很重。短期“穩(wěn)增長”固然重要，但更重要的是打破可持續(xù)增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。同時，解決短期問題也需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型入手，立足中期目標(biāo)，化解短期矛盾，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

二是潛在增長率與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。潛在增長率主要取決于資源配置效率的最大化。當(dāng)前，仍有不少重要資源尚未實現(xiàn)市場化配置，這不能不使?jié)撛谠鲩L率大打折扣。就是說，討論未來的經(jīng)濟增長前景，主要取決于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與市場化改革的實質(zhì)性破題。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟格局變化交織在一起，雙向相互影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局仍在繼續(xù)尋找新的平衡之中，這會給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來多重影響與沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長對全球經(jīng)濟增長的影響日益增大。估計未來5年，中國經(jīng)濟增長對世界的貢獻率將保持在25%至30%左右。

破解結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵靠改革

加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，是全球應(yīng)對經(jīng)濟增長乏力、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措。中國作為轉(zhuǎn)型中的大國，破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

其一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個結(jié)構(gòu)性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進國際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢互補；又要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進程，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一引擎。2016年前三季度，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.5%。但是，目前的政策結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)仍不夠適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。只有盡快變革現(xiàn)有的政策與制度結(jié)構(gòu)，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其二，以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進生產(chǎn)要素的自由流動與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。比如，從我國的現(xiàn)實情況看，服務(wù)業(yè)市場開放程度遠滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷，以提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。再如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，能夠明顯提高農(nóng)民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農(nóng)村巨大的增長潛力。

在這一過程中，要把改善營商環(huán)境、營造公平競爭的市場秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)升級，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是激勵與保護企業(yè)家創(chuàng)新精神。這就需要破題混合所有制改革，為社會資本提供更大的市場發(fā)展空間；嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；以降低企業(yè)的制度成本為重點，深化簡政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其三，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)節(jié)點。結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)，知易行難，突破更難。從我國的情況看，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，這就需要盡快改變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。推進以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足于制度變革來破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大推動力。