黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)作出了一系列重要部署。信息基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，有序推進(jìn)我國新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和下游互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，是我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。作為與第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）平行的通信網(wǎng)絡(luò)，以10G PON技術(shù)為代表的第五代固定寬帶網(wǎng)絡(luò)（F5G，the 5th Generation Fixed Network，又稱千兆固網(wǎng)、千兆寬帶）具有全光連接、超高帶寬、超低時(shí)延等關(guān)鍵特性，是我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是支撐萬物互聯(lián)時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要一翼。2019年政府工作報(bào)告指出，開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。2019年5月，工信部、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確提出開展“雙G雙提”，推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆時(shí)代。

當(dāng)前主要工業(yè)化國家間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭正緊緊圍繞以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革展開。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，各國更是紛紛將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、提振本國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的戰(zhàn)略性舉措。以F5G和5G為核心的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，孕育著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革拓展過程中最為重要的通用技術(shù)和使能技術(shù)，在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率提升、支撐民生福祉改善方面具有不可替代的戰(zhàn)略性作用。其中，F(xiàn)5G由于兼具投資規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)性和高網(wǎng)速、低時(shí)延、高穩(wěn)定性的技術(shù)優(yōu)勢，將作為新時(shí)期我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要突破口，有力撬動(dòng)和支撐我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效實(shí)施，與各類蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)共同構(gòu)筑新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

 首先，F(xiàn)5G將有力驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我國傳統(tǒng)投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率正逐步下降，推動(dòng)新型投資和消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，F(xiàn)5G作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為穩(wěn)投資和促消費(fèi)的著力點(diǎn)。從短期看，F(xiàn)5G是穩(wěn)投資的最優(yōu)抓手，既可強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐，又可避免傳統(tǒng)基建投資的弊端。從長期看，F(xiàn)5G是促消費(fèi)的有力催化，通過順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務(wù)業(yè)的爆發(fā)，能夠?yàn)閯?chuàng)造更豐富多彩的消費(fèi)內(nèi)容提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

 其次，F(xiàn)5G建設(shè)將創(chuàng)造巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，提高國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。據(jù)測算，2019—2025年間，F(xiàn)5G建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將達(dá)到22749.37億元，年均3249.91億元；其中，年均創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)增加值1026.88億元，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值2223.03億元；平均每年能拉動(dòng)我國GDP增長0.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造503.08萬人的就業(yè)崗位。同時(shí)，F(xiàn)5G建設(shè)還將顯著提高我國經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，其影響在2019年后將呈現(xiàn)指數(shù)型增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)F5G建設(shè)推動(dòng)的全要素生產(chǎn)率增長率將從2019年的0.12個(gè)百分點(diǎn)上升到2025年的0.46個(gè)百分點(diǎn)。隨著建設(shè)后期千兆固網(wǎng)普及度的提升，F(xiàn)5G對(duì)行業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)率的提升效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)我國各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

 再次，F(xiàn)5G將有力支持垂直行業(yè)應(yīng)用市場的發(fā)育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游垂直行業(yè)商業(yè)應(yīng)用開發(fā)，面臨著二者投資孰先孰后的囚徒困境，影響了基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育的速度。與其他信息基礎(chǔ)設(shè)施相比，F(xiàn)5G千兆固網(wǎng)的現(xiàn)有投資完成度更高，更有可能引導(dǎo)垂直行業(yè)盡快形成規(guī)模化應(yīng)用市場，帶來網(wǎng)絡(luò)投資和垂直應(yīng)用投資的良性循環(huán)。由于F5G與5G的應(yīng)用場景重合，服務(wù)重點(diǎn)互補(bǔ)，F(xiàn)5G引導(dǎo)發(fā)育的應(yīng)用場景將為其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施打開更大的價(jià)值空間。同時(shí)，F(xiàn)5G牽引下游應(yīng)用市場的拓展，還將給予運(yùn)營商與垂直行業(yè)共同探索新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和收益分配格局的寶貴機(jī)會(huì)，幫助運(yùn)營商經(jīng)營模式從單一的“通信管道”向與OTT（利用運(yùn)營商的寬帶網(wǎng)發(fā)展自己業(yè)務(wù)）合作共生的差異化模式轉(zhuǎn)變，為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋將引致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大變革做好準(zhǔn)備。

最后，F(xiàn)5G將助力我國信息通信產(chǎn)業(yè)形成和鞏固核心裝備與技術(shù)優(yōu)勢，塑造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心競爭力。光通信是我國在通信領(lǐng)域最接近世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)之一。F5G以通信網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量全光化為目標(biāo)，能成為最早拉動(dòng)光通信設(shè)備與技術(shù)研發(fā)的建設(shè)投入之一。當(dāng)前，各國正競相投入固網(wǎng)升級(jí)。加速F5G技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定F5G和光通信技術(shù)研發(fā)的市場預(yù)期，對(duì)鞏固和擴(kuò)大我國在F5G領(lǐng)域既有的技術(shù)優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。更重要的是，光通信技術(shù)競爭的成敗關(guān)系到通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。F5G建設(shè)將推動(dòng)我國光產(chǎn)業(yè)鏈深度布局，推動(dòng)光通信核心技術(shù)與裝備自主化，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向更高質(zhì)量的全光網(wǎng)發(fā)展。這有助于我國利用美國光纖鋪設(shè)和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口，探索實(shí)施不同于美國的F5G與5G協(xié)同發(fā)展道路，推廣光通信“中國方案”。

鑒于F5G建設(shè)的戰(zhàn)略意義，綜合考慮我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的存量水平和各類新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，可以從以下方面協(xié)同推進(jìn)F5G與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的部署和實(shí)施：

一是加快推進(jìn)F5G千兆固網(wǎng)的投資建設(shè)、示范應(yīng)用和普及，形成固網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢。韓國、德國等在2016年左右即先后推出了千兆固網(wǎng)戰(zhàn)略。我國應(yīng)充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優(yōu)勢，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)改造，促進(jìn)百兆寬帶向千兆寬帶升級(jí)。在總結(jié)上海等地“雙千兆示范城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)F5G建設(shè)，重點(diǎn)支持有條件的城市協(xié)同推進(jìn)F5G、5G和下游應(yīng)用的統(tǒng)籌示范應(yīng)用。

二是改變當(dāng)前“重技術(shù)、輕內(nèi)容；重硬件、輕軟件”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力完善應(yīng)用生態(tài)。是否能夠形成活躍的內(nèi)容生態(tài)，是否能夠控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件平臺(tái)，才是未來決定一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力的根本。當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策整體上停留于對(duì)硬件研發(fā)和生產(chǎn)的補(bǔ)貼，對(duì)內(nèi)容發(fā)展和軟件平臺(tái)建設(shè)的支持力度嚴(yán)重不足。建議未來強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容和軟件的孵化和支持，加強(qiáng)內(nèi)容知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，補(bǔ)齊我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

三是加快推動(dòng)“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”調(diào)整升級(jí)。當(dāng)前我國移動(dòng)寬帶覆蓋率以及網(wǎng)絡(luò)速率均處于全球前列，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)也處于全球中低水平。近年來，提速降費(fèi)工作有效推進(jìn)，解決網(wǎng)絡(luò)詐騙、資費(fèi)不透明等問題已經(jīng)取代降低網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，成為個(gè)人用戶的主要利益訴求，而網(wǎng)絡(luò)可靠性和網(wǎng)速則成為中小企業(yè)用戶的主要關(guān)切?；诖?，建議加快推動(dòng)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)提升，推動(dòng)“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”調(diào)整升級(jí)。培育發(fā)展獨(dú)立第三方測速機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)測速體系和網(wǎng)絡(luò)速率晾曬機(jī)制，切實(shí)提高用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國研究”課題組）