李儉 中央宣傳部政研所研究員

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同志們，今天我就黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）做一下解讀。需要說明的是，《準則》一共是三個板塊：第一個板塊是序言，第二個板塊是主體部分的12條內(nèi)容，第三個板塊是結(jié)尾。我今天解讀的主要就是主體部分的后六條內(nèi)容以及結(jié)尾。

深入學習、切實貫徹《準則》，第一，要把握一個背景，就是“新形勢下”這四個字。1980年，我們黨曾經(jīng)制定過一個《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》。對比兩個版本的準則的標題，現(xiàn)在的《準則》比之前的版本多了四個字——“新形勢下”。這四個字充分體現(xiàn)了新的《準則》的制定背景和目的。雖然前一個版本的《準則》的基本精神在今天依然適用，但畢竟30多年過去了，形勢、任務(wù)和黨內(nèi)情況都發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量的新成果、新經(jīng)驗，同時又面臨著很多的新情況、新問題。

第二，要明確一個關(guān)鍵：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它有440多萬個基層黨組織，有8800多萬名黨員，相當于德國的總?cè)丝跀?shù)量。這樣一個黨的建設(shè)，決定著中國的前途命運，所以說“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。

第三，深刻領(lǐng)會兩句話：“黨要管黨、從嚴治黨”。這八個字至關(guān)重要。既然“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，那么，黨就要管好，就要治好。怎么“管”，如何“治”？黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。

《準則》的序言中用200多字的篇幅指出黨內(nèi)政治生活中存在的諸多問題?！稖蕜t》中指出，一段時期以來，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。這說明了問題的嚴重性，所以我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面提高黨的建設(shè)科學化水平。

習近平同志特別重視問題導(dǎo)向?！稖蕜t》中指出的每一個問題，都能在近幾年全面從嚴治黨的實踐中找到對應(yīng)的人和事，尤其是“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻”。

第四，要直面“考驗”和“危險”。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，同時還存在“四種危險”——精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這“四種危險”如果歸于一種，那就是喪失政權(quán)的危險。因此，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。

以面臨的執(zhí)政考驗來說。我們黨經(jīng)過漫長的革命，付出了無數(shù)的犧牲，才成為在全國執(zhí)政的黨。正是因為執(zhí)政，黨才能發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，帶領(lǐng)中國人民取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。現(xiàn)如今，黨又帶領(lǐng)全國各族人民朝著“兩個一百年”的目標、朝著中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。同時我們也應(yīng)該看到，對我們黨來說，執(zhí)政面臨著嚴峻的考驗。因為執(zhí)政，所以存在權(quán)力的誘惑。權(quán)力是一把雙刃劍，容易造成權(quán)力徇私、尋租，導(dǎo)致腐敗，使黨反腐敗的難度加大；因為執(zhí)政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義；因為執(zhí)政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點；因為執(zhí)政，容易陷入事務(wù)主義，導(dǎo)致黨政不分，難以做到黨要管黨。中國古代之所以會發(fā)生周期性的王朝更迭，一個很重要的原因就是歷代王朝都沒有經(jīng)受住執(zhí)政的考驗。

再以面臨著的精神懈怠的危險來說。面對日新月異的發(fā)展形勢，大部分黨員干部都保持了奮發(fā)有為、昂揚向上、時不我待的良好精神狀態(tài)。但是也有一些黨員干部精神萎靡、作風不佳。過去是吃拿卡要成習慣，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。眼下是規(guī)矩多了，要求嚴了，盯得緊了，不敢吃不敢拿，可是也不辦事了，“不做一萬，以防萬一”“當一天和尚撞一天鐘”“庸懶散浮拖”的現(xiàn)象十分明顯。許多本職工作都停留在了口號階段，招商不做了，項目不上了，改革停頓了，企業(yè)生產(chǎn)艱難卻坐視不管，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也無心推動。有的人“吃老本”“當太平官”，患得患失不敢改革；有的人面對風險難題當“葫蘆判”，畏首畏尾不愿改革，成為誤國誤民的“庸官”“昏官”。許多群眾形象地稱他們是“安安穩(wěn)穩(wěn)占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子”，既痛恨其尸位素餐，又憂其貽誤發(fā)展。因此，極有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。

還有一點就是要落實四個“著力”?！稖蕜t》提出：新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

以上我講的是在學習領(lǐng)會、貫徹落實《準則》的過程中需要把握的幾點內(nèi)容。下面我就第七至十二條進行一下解讀。